Решение Коми УФАС России от 15.05.2025 N 011/05/19-331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/19-331/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> по факту распространения реклам с признаками нарушения требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие ИП <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела,

В Коми УФАС России поступили материалы Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона, направленные письмом от 21.03.2025 N Исорг-20000716-960-25/-20000716 (вх. N 2670/25 от 24.03.2025), о размещении на фасаде здания ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенного по адресу: <...>, рекламных конструкций с информацией о магазине "Б" в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества и в отсутствие разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - материалы).

По результатам рассмотрения материалов Коми УФАС России принято решение о возбуждении в отношении ИП <...> дела N 011/05/19-331/2025 по признакам нарушения ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N АГ/2129/25 от 14.04.2025.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/19-331/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

В материалах имеется копия акта осмотра от 07.03.2025, которым зафиксировано размещение на фасаде здания ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенного по адресу: <...>, конструкций с информацией следующего содержания:

- "СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ "Б" 1 этаж офис...",

- "магазин "Б" двери стальные межкомнатные окна балконы низкие цены быстро качественно надежно ул. ЮБИЛЕЙНАЯ, 14а центральный вход" с указанием наименований производителей ("PROPLEX", "КБЕ", "Стальной портье") и номеров телефонов.

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламных конструкциях;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: магазину "Б", дверям, окнам, балконам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемые рекламы).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты. Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения". Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества. Вместе с тем под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Из имеющихся материалов усматривается, что рассматриваемые рекламы размещаются на рекламных конструкциях.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из письменных пояснений, представленных Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц" (вх. N 3409/25 от 11.04.2025), разрешения на установку и эксплуатацию рассматриваемых рекламных конструкций не выдавались, факт незаконной установки указанных рекламных конструкций установлен учреждением 12.12.2024; в адрес владельца рекламных конструкций направлено предписание о демонтаже указанных рекламных конструкций; по состоянию на 09.04.2025 требования предписания исполнены, конструкции демонтированы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В материалы представлен договор аренды недвижимого имущества N 10.А.2024 от 01.10.2024 (далее - Договор), заключенный между ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России" и ИП <...>.

Согласно пункту 1.1 Договора ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России" передает, а ИП <...> принимает во временное пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> этаж, комната N <...>, для использования под выставочный торговый зал.

Из письменных пояснений ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России" следует, что ранее между ИП <...> и ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России" также были заключены договоры аренды нежилых помещений по указанному адресу.

И материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ИП <...>.

Согласно письменной информации, представленной ИП <...> в материалы рекламного дела, рассматриваемые рекламы были размещены ориентировочно в 2009-2010 гг., точная дата установки не зафиксирована. Размещение осуществлялось с устного разрешения администрации ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России". 07.03.2025 рекламы демонтированы по устному распоряжению администрации ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России".

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела установлено, что рекламные конструкции с рассматриваемыми рекламами размещались ИП <...> в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламные конструкции с рассматриваемыми рекламами размещены с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемых реклам ИП <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ИП <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ИП <...> нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

ИП <...> в письменных пояснениях, представленных в материалы рекламного дела, просит прекратить производство по делу, так как его действия не привели к причинению какого-либо ущерба.

Комиссией указанное ходатайство ИП <...> отклонено в связи с подтверждением в ходе рассмотрения дела факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и отсутствием оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных пунктом 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила).

Из материалов рекламного дела усматривается, что на дату вынесения решения рассматриваемые рекламы не распространяются. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил,

1. Признать ненадлежащими рекламы, размещенные на рекламных конструкциях на фасаде здания ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенного по адресу: <...>, с информацией следующего содержания:

- "СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ "Б" 1 этаж офис...",

- "магазин "Б" двери стальные межкомнатные окна балконы низкие цены быстро качественно надежно ул. ЮБИЛЕЙНАЯ, 14а центральный вход" с указанием наименований производителей ("PROPLEX", "КБЕ", "Стальной портье") и номеров телефонов, поскольку они размещены с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <...> не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона Ленинградского Военного округа для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП <...> административного производства по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.