Решение Орловское УФАС России от 15.05.2025 N 057/10/18.1-217/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: <...> (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии заявителя - Я. (далее - Заявитель),

в отсутствие представителей организатора торгов - администрации Колпнянского района Орловской области (в заседании 30.04.2025 участие принимала <...>),

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 57:23:1450101:255 площадью 2500 кв. м с видом разрешенного использования - для развития личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: Российская Федерация, Орловская область, р-н Колпнянский с/п Белоколодезьское, вблизи с. Яковка (в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) извещение N 21000020880000000100, далее - Аукцион) (далее - Жалоба),

Из Жалобы следует, что Заявителю было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.

22.04.2025 уведомление N 057/10/18.1-217/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и в ГИС Торги, а также направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-217/2025 было назначено на 30.04.2025.

30.04.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 15.05.2025.

До рассмотрения Жалобы в Управление поступили письменные пояснения Организатора торгов, из которых следует, что решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе было принято из-за непредставления Заявителем документа, подтверждающего внесение задатка. Данная позиция обосновывается судебной практикой - постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.12.2024 по делу N А33-29708/2023.

В ходе рассмотрения дела, состоявшегося 30.04.2025, представитель Организатора торгов сообщил, что документом, подтверждающим внесение задатка, является платежное поручение о перечислении средств.

15.05.2025 Комиссия, заслушав пояснения Заявителя, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В соответствии с пунктом 7.2 извещения о проведении Аукциона для участия в аукционе заявители представляют следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В пунктах 9.1 и 9.3 извещения о проведении Аукциона указано, что задаток должен поступить на указанный счет не позднее дня рассмотрения заявок на участие в аукционе. Претендент должен обеспечить поступление денежных средств на свой лицевой счет не позднее 00 часов 00 минут (МСК) дня рассмотрения заявок и определения участников торгов, указанного в извещении, а также реквизиты счета для перечисления задатка: получатель АО "СА", ИНН <...>, КПП 770401001, Р/с 40702810300020038047, Банк получателя ПАО "СБ" Г. МОСКВА, БИК 044525225, Кор/с 30101810400000000225.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Также в разделе 1 извещения о проведении Аукциона указано, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора аренды с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

Таким образом, извещение о проведении Аукциона является публичной офертой для заключения договора о задатке, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях названного извещения.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.04.2025, размещенному в ГИС Торги, на участие в Аукционе была подана 1 заявка Заявителя. Заявитель не был допущен к участию в Аукционе по причине непредставления документа, подтверждающего внесение задатка.

Комиссия, изучив документы, представленные Заявителем для участия в Аукционе, полученные от оператора электронной площадки АО "СА", установила, что Заявителем был представлен скриншот страницы личного кабинета на электронной площадке АО "СА", на котором видна информация о наличии на счете для обеспечения денежных средств в размере, достаточном для внесения задатка.

Вопреки позиции Организатора торгов ни положения статьи 39.12 ЗК РФ, ни условия извещения о проведении Аукциона не содержат требований о подтверждении внесения задатка исключительно представлением платежного документа.

Действующим законодательством не конкретизирован перечень документов, которые подтверждают внесение задатка.

Кроме того, из журнала приема заявок на электронной площадке АО "СА", представленному Организатором торгов, ему было известно, что задаток в размере 430,72 руб. был заблокирован оператором электронной площадки.

При таких обстоятельствах документом, подтверждающим внесение задатка можно считать скриншот страницы личного кабинета на электронной площадке АО "СА", на котором видна информация о наличии на счете для обеспечения денежных средств в размере, достаточном для внесения задатка, а также акцептованную оферту в виде подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка на участие в Аукционе оператору электронной площадки.

Кроме того, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление им Организатору торгов документа о поступлении задатка Заявителя можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Принимая во внимание осведомленность Организатора торгов о заблокированной оператором электронной площадки сумме задатка от Заявителя, у комиссии Организатора торгов отсутствовали основания для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 301-ЭС20-20051 по делу N А28-13332/2019).

Данная позиция подтверждается судебной практикой, например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2024 N Ф04-2281/2024 по делу N А03-13065/2023 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.12.2024 N Ф04-5554/2024 по делу N А45-34391/2023.

Ссылка Организатора торгов на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.12.2024 по делу N А33-29708/2023 не может быть принята во внимание, поскольку судом рассматривались иные обстоятельства. Из данного судебного акта следует, что участником торгов не были приложены какие-либо документы, подтверждающие внесение задатка, в то время как в настоящем случае, Заявителем был представлен скриншот страницы личного кабинета на электронной площадке АО "СА", на котором видна информация о наличии на счете для обеспечения денежных средств в размере, достаточном для внесения задатка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу Я. обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Колпнянского района Орловской области нарушение пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации

3. Выдать администрации Колпнянского района Орловской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации Аукциона.

4. Приостановление проведения Аукциона отменить.

5. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.