Решение Тывинское УФАС России от 15.05.2025 N 017/06/105-246/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - ФБУЗ "Ц"):

- М., действующая на основании доверенности от 07.05.2025 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"),

рассмотрев жалобу (вх. N 1827/25 от 06.05.2025) ООО "А" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 на поставку стерилизаторов, начальная (максимальная) цена контракта: 1 232 496 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "А" аукционной комиссией неправомерно принято решение об отклонении его заявки от участия в электронном аукционе N 0312100004425000011.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика не согласилась с доводами жалобы ООО "А" и пояснила, что указанным участником закупки предлагается к поставке стерилизатор паровой с объемом камеры 104 литра, тогда как заказчику необходим стерилизатор паровой с объемом камеры 120 литра.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0312100004425000011 на поставку стерилизаторов, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, ФБУЗ "Ц" в ЕИС 18.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 на поставку стерилизаторов, начальная (максимальная) цена контракта - 1 232 496 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 29.04.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 874288 в размере 794 959,92 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 30.04.2025 аукционной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, заявки участников закупки N 1876812 и N 1873427.

Заявки участников закупки N 1874288, N 1845497 (ООО "А") и N 1876578 признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, протокол подведения итогов от 30.04.2025 не содержит обоснования принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявок участников закупки N 1874288, N 1845497 (ООО "А") и N 1876578 со ссылками на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, которым не соответствуют указанные заявки.

В свою очередь, как указано выше, на заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что участником закупки N 1845497 (ООО "А") предлагается к поставке стерилизатор паровой с объемом камеры 104 литра, тогда как заказчику необходим объем камеры 120 литра.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик медицинского изделия (стерилизаторов), в том числе, установлено требование к объему камеры стерилизатора парового - > 100 и <= 125 литр; кубический дециметр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки N 1845497 (ООО "А") в составе своей заявки предлагается к поставке стерилизатор паровой с объемом камеры 104 литра, что входит в диапазон (более 100 и не более 125 литра), установленный заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 2).

Кроме того, содержащееся в протоколе подведения итогов от 30.04.2025 правовое основание для отклонения заявки участника закупки N 1845497 (ООО "А") по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не может быть применено, поскольку указанная заявка содержит документы (информация), предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного, а равно доказательств, свидетельствующих несоответствия указанных информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, заказчиком не представлены.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией заказчика - ФБУЗ "Ц" принято неправомерное решение о признании участника закупки N 1845497 (ООО "А") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 30.04.2025, что является нарушением пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "А" о неправомерности принятия аукционной комиссией решения о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

1.) Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет" (часть 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, согласно которым государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (пункт 2).

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение, выданное на основании в том числе документации, содержащей проверяемые регистрирующим органом технические, эксплуатационные и иные характеристики медицинского изделия.

Кроме того, реестр медицинских изделий размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе, соответственно заказчик может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки медицинских изделий должен установить в извещении о проведении закупки и приложенных к ним документах требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения или сведения о таком регистрационном удостоверении с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Объектом электронного аукциона N 0312100004425000011 является поставка стерилизаторов, имеющие следующие виды номенклатурной классификации медицинских изделий - 173090 "Стерилизатор сухожаровой" и 330780 "Стерилизатор паровой".

Вместе с тем, заказчиком - ФБУЗ "Ц" в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 и приложенных к нему документах требование о необходимости предоставления в составе заявок копии регистрационного удостоверения или сведений (реквизитов) о регистрационном удостоверении для возможности подтверждения соответствия предлагаемого медицинского оборудования требованиям действующего законодательства не установлено.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2.) Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, 24.04.2025, 25.04.2025 и от 29.04.2025 заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 (номера разъяснений РИ1, РИ2 и соответственно РИ3).

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, заказчик при размещении в ЕИС разъяснения положений извещения об осуществлении закупки обязан указать предмета запроса (без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос).

Вместе с тем, заказчиком - ФБУЗ "Ц" в своих разъяснениях положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 от 24.04.2025 N РИ1, от 25.04.2025 N РИ2 и от 29.04.2025 N РИ3 не указан предмет запроса о даче таких разъяснений, что является нарушением части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3.) Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Такие документы и информации установлены в пункте 3 и в подпункте "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (в зависимости от вида "защитных" мер, в том числе, от объекта закупки).

Вместе с тем, извещение о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 и приложенные к нему документы не содержат требования к конкретным документам и сведениям, которые должны представляться участниками закупки в составе своих заявок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, что не соответствует пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и является нарушением пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4.) Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, извещение о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 не содержит информацию о наличии преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям при участии рассматриваемой закупки (указано "преимущества - не установлены").

В свою очередь, в приложенном к извещению о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 документе (пункт 26 файла "извещение о проведении аукциона") указано "НЕ Установлено. Участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 и приложенных к нему документах установлена противоречивая информация в отношении преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, что является нарушением пункта 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Подобное описание заказчиком указанного условия рассматриваемой закупки приводит к невозможности однозначного определения размера обеспечения исполнения контракта, поскольку при установлении преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям при осуществлении закупки размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в зависимости от цены контракта, тогда как по общему правилу, такой размер устанавливается от начальной (максимальной) цены контракта (части 6, 6.1 и 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5.) Как следует из протокола подведения итогов от 30.04.2025, заявки участников закупки N 1874288 и N 1876578 признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, протокол подведения итогов от 30.04.2025 не содержит обоснования принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявок участников закупки N 1874288 и N 1876578 со ссылками на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, которым не соответствуют указанные заявки.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что участником закупки N 1874288 предлагается к поставке стерилизатор паровой с объемом камеры 104 литра, участником закупки N 1876578 предлагается к поставке стерилизатор паровой с объемом камеры 100.0001 литра, тогда как заказчику необходим объем камеры 120 литра.

Как указано выше, описание объекта закупки (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик медицинского изделия (стерилизаторов), в том числе, установлено требование к объему камеры стерилизатора парового - > 100 и <= 125 литр; кубический дециметр.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что, участниками закупки N 1874288 и N 1876578 предлагаются к поставке стерилизатор паровой с объемом камеры 104 литра и соответственно с объемом камеры 100.0001 литра, что входит в диапазон (более 100 и не более 125 литра), установленный заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011.

Кроме того, содержащееся в протоколе подведения итогов от 30.04.2025 правовое основание для отклонения заявок участников закупки N 1874288 и N 1876578 по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не может быть применено, поскольку указанные заявки содержат документы (информация), предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного, а равно доказательств, свидетельствующих несоответствия указанных информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, заказчиком не представлены.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика - ФБУЗ "Ц" принято неправомерное решение о признании участников закупки N 1874288 и N 1876578 несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 30.04.2025, что является нарушением пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

6.) Как указано выше, протокол подведения итогов от 30.04.2025 не содержит обоснования принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявок участников закупки N 1874288, N 1845497 и N 1876578 со ссылками на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, которым не соответствуют указанные заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика - ФБУЗ "Ц" в нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе в протоколе подведения итогов от 30.04.2025 не указано обоснование решения об отклонении заявок участников закупки N 1845497, N 1874288 и N 1876578 со ссылками на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, которым не соответствуют указанные заявки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушение пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки N 1845497 (ООО "А") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 30.04.2025.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной поверки установить в действиях:

3.1. заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушение:

3.1.1. подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 и приложенных к нему документах требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения или сведений о регистрационном удостоверении с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

3.1.2. части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не указания в разъяснениях положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 от 24.04.2025 N РИ1, от 25.04.2025 N РИ2 и от 29.04.2025 N РИ3 предмета запроса о даче таких разъяснений;

3.1.3. пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 и приложенных к нему документах требования о предоставлении в составе заявки конкретной информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

3.1.4. пункта 14 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 и приложенных к нему документах противоречивой информации в отношении преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

3.2. аукционной комиссии заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушение:

3.2.1. пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявок участников закупки N 1874288 и N 1876578 несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 30.04.2025;

3.2.2. пункта 2 части 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не указания в протоколе подведения итогов от 30.04.2025 обоснования решения об отклонении заявок участников закупки N 1845497, N 1874288 и N 1876578 со ссылками на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0312100004425000011, которым не соответствуют указанные заявки.

4. Выдать заказчику - Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Ц" и аукционной комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки - АО "Е" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.