Решение Адыгейское УФАС России от 14.05.2025 N 001/06/42-195/2025

Резолютивная часть оглашена: 13.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б.Р., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: К., ведущего специалиста-эксперта; Ю., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее - Заказчик; АМО "ТА") Б.Е. (доверенность N 01-5-1818 от 12.05.2025), С. (доверенность N 01-5-1818 от 12.05.2025), Б.Н. (доверенность N 01-5-1817 от 12.05.2025); Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель; ООО "К") Т. (доверенность N 25-098 от 19.02.2025); Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Победитель; ООО "П") У. (доверенность от 20.03.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на положения Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект "модульный плавательный бассейн") (извещение N 0176300007625000048) (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 30.04.2025 поступила жалоба Заявителя, согласно которой:

1. Заказчик в конкурсной документации установил, что при применении критерия оценки "Квалификация участников закупки" к оценке принимаются исключительно исполненные контракты/договоры, предусматривающие поставку сборно-разборного модульного сооружения комплектной поставки со всеми необходимыми инженерными системами (водопровод холодной и горячей воды, водоотведение, отопление, вентиляция и охлаждение воздуха, сети связи, автоматическая пожарная сигнализация, силовое электрооборудование и электроосвещение) и единым свободным пространством внутри сооружения не менее 4500 куб. м, что нарушает принцип открытости и прозрачности, так как невозможно установить, каким образом конкурсной комиссией будет рассчитан размер единого свободного пространства внутри сооружения в кубических метрах по каждому предоставленному контракту/договору.

2. Заказчик необоснованно включил в перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об изменении критериев и показателей оценки заявок на участие в закупке, направленное на устранение нарушений при проведении Конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 15.04.2025 размещено Извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 251 816 666,67 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении некоторых закупок.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение об оценке).

Пунктом 24 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения об оценке заявок, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия УФАС установила, что согласно информации в Извещении Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

1) "цена контракта", имеющий значимость 70%;

2) "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", имеющий значимость 30%.

Второй критерий оценки имеет один показатель оценки: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", имеющий значимость - 100%, и 2 (Два) детализирующих показателя:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (50%);

- общее количество исполненных участником закупки договоров (50%).

Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, является Приложение к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Приложение).

В разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения Заказчиком указано следующее: "К оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку:

- сборно-разборного модульного сооружения комплектной поставки со всеми необходимыми инженерными системами (водопровод холодной и горячей воды, водоотведение, отопление, вентиляция и охлаждение воздуха, сети связи, автоматическая пожарная сигнализация, силовое электрооборудование и электроосвещение) и единым свободным пространством внутри сооружения не менее 4500 куб. м;

- спортивно-технологического оборудования для создания сборно-разборного модульного сооружения спортивного назначения.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт/договор;

- акт приема-передачи товара и/или УПД (универсальный передаточный акт);

- документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений;

- сертификат соответствия в области пожарной безопасности и сертификат соответствия продукции на модульное сооружения комплектной поставки со всеми необходимыми инженерными системами (водопровод холодной и горячей воды, водоотведение, отопление, вентиляция и охлаждение воздуха, сети связи, автоматическая пожарная сигнализация, силовое электрооборудование и электроосвещение) или спортивно-технологическое оборудование для создания сборно-разборного модульного сооружения спортивного назначения".

Статьей 7 Закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации в сфере закупок. Открытость и прозрачность указанной выше информации обеспечивается путем размещения в ЕИС.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

1. Как установила Комиссия УФАС, предметом рассматриваемой закупки является - Поставка спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект "модульный плавательный бассейн").

В описании объекта закупки электронного извещения (далее - ООЗ) указано наименование поставляемого товара: Спортивно-технологическое оборудование для создания модульного плавательного бассейна; ОКПД2 - 32.30.15.290.

Также в ООЗ указаны характеристики поставляемого товара и их значения с единицами измерения.

В Приложении, как было отмечено выше, Заказчик установил предельное минимальное значение характеристики - "единое свободное пространство внутри сооружения - не менее 4500 куб. м" предмета контрактов/договоров, принимаемых к оценке по одному из критериев. Причем, как отмечает Комиссия УФАС, данное значение установлено только для одного из двух предметов контрактов/договоров, принимаемых к оценке, а именно: сборно-разборного модульного сооружения комплектной поставки со всеми необходимыми инженерными системами.

Второй предмет договоров/контрактов, принимаемых к оценке - спортивно-технологическое оборудование для создания сборно-разборного модульного сооружения спортивного назначения, - не имеет ограничений в виде вышеуказанной характеристики и ее значения.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в Приложении должен быть установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом данный подпункт не предусматривает установления каких-либо значений характеристик установленного предмета договора (договоров), принимаемых к рассмотрению.

В связи с вышеизложенным, Комиссия УФАС признает данный довод жалобы Заявителя обоснованным, усматривает в действиях Заказчика нарушение положений подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок Постановления N 2604 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и приходит к выводу, что установление указанного значения характеристики предмета контрактов/договоров, принимаемых к оценке, могло повлечь ограничение круга участников закупки и, как следствие, ограничение конкуренции в нарушение требований статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. В своей жалобе Заявитель указал, что в Приложении в перечне документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, в том числе указан "документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений".

Комиссия УФАС отмечает, что согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в Приложении устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Таким образом, перечень документов, установленный подпунктом "в" пункта 28 Положения, подтверждающий наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не является исчерпывающим, Заказчик вправе установить требование о представлении участниками закупки помимо договоров и актов, предусмотренных абзацем третьим данного подпункта, дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров.

При этом, установленные заказчиком информация и документы не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в своем письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956.

Комиссией УФАС установлено, что Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 N 107 утвержден Перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, согласно которому "Оборудование для создания модульного спортивного сооружения применяется при условии подтверждения его пригодности в установленном порядке, в том числе с использованием технических свидетельств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 "О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве". Модульное спортивное сооружение должно быть обеспечено паспортом и инструкцией по эксплуатации производителя, сертификатом соответствия в области пожарной безопасности (сооружения) и сертификатом соответствия продукции (сооружения)" (сноска 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 утверждены "Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве" (далее - Правила), которые устанавливают общие требования к проведению проверки и подтверждению пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий.

Пунктом 3 Правил установлено, что пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее именуется - техническое свидетельство).

Согласно пункту 4 указанных Правил техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям.

В своих письменных возражениях на жалобу Заказчик указывает на Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.02.2020 N 5344-ОГ/08, в котором указано, что "При использовании в проектных решениях зданий или сооружений заводского изготовления, или так называемых блок-контейнеров (блок-модулей), либо различных сооружений в виде оборудования следует представлять техническую документацию, необходимую для оценки возможности их использования для заданной технологии на выделенной территории с учетом климатических характеристик и природных воздействий в районе строительства объекта. Техническая документация может быть представлена в виде деклараций таможенного союза, технических свидетельств или сертификатов соответствия. В случае отсутствия технической документации необходимо выполнять проектные решения и их расчетные обоснования в соответствии с действующими нормативными документами".

Как указал на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика, именно на основании вышеуказанного письма в Приложении указано требование о предоставлении в составе документов, подтверждающих опыт поставки товара, связанного с предметом контракта, документа о пригодности для применения в строительстве, которое может быть исполнено участником закупки путем предоставления одного из трех документов: декларации таможенного союза, технического свидетельства или сертификата соответствия.

Между тем, пунктом 5 Правил установлено, что не требует проверки и подтверждения пригодности новая продукция, запроектированная в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, а также разработанная и поставляемая в соответствии с государственными стандартами или техническими условиями, утвержденными в установленном порядке.

Заявитель в своей жалобе обращает внимание, что "к мобильным некапитальным зданиям сборно-разборного типа различного вида (в том числе и к "умным" спортивным площадкам) применяются положения ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные инвентарные. Общие технические условия", СП 332.1325800.2017, СП 383.1325800.2018, то есть такая продукция не является новой, в том числе ввозимой из-за рубежа, конструкцией и технологией, а является запроектированной в соответствии с действующими сводами правил и государственными стандартами.

Таким образом, указанный документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений, может объективно отсутствовать у участника закупки, в связи с чем требование его предоставления в качестве обязательного документа не обосновано".

Кроме того, по мнению Комиссии УФАС, документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий сам по себе не подтверждает факта исполнения участником закупки договора поставки модульного спортивного сооружения, предоставленного таким участником в целях подтверждения наличия у него соответствующего опыта поставки товара.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС считает включение указанного документа в перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, излишним и ограничивающим количество участников закупки, нарушающим положения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также требования статьи 8 Закона о контрактной системе. Следовательно, второй довод жалобы Заявителя также является обоснованным.

Все вышеуказанные нарушения Заказчиком положений Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения статьи 8 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об исправлении выявленных нарушений путем внесения изменений в Извещение о проведении Конкурса.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/42-195/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленному признаку административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.