Решение Адыгейское УФАС России от 14.05.2025 N 001/06/104-202/2025

Резолютивная часть оглашена 14.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок;

К.Н., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителя Индивидуального предпринимателя К.Е. (далее - ИП К.Е.; Победитель) И. (доверенность N 1 от 12.05.2025, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "А" (далее - Заказчик) от 05.05.2025 N 037620000640000007 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ИП К.Е. (юридический адрес: 353204, <...>; ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку офисной и писчей бумаги (извещение N 0376200006425000014) (далее - Запрос котировок),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в ФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП К.Е. в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Запроса котировок.

Комиссия УФАС, рассмотрев обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении

Запроса котировок - 18.04.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 202 710,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376200006425000014 от 28.04.2025 торги признаны несостоявшимися на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке подана лишь одна заявка с ценовым предложением 202 222,22 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС:

28.04.2025 09:37 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЗК1" для закупки N 0376200006425000014;

30.04.2025 00:01 Фиксация сведений об уклонении Участника от заключения контракта по новому запросу котировок (событие ЭТП);

05.05.2025 11:37 Размещение участником подписанного проекта контракта по новому запросу котировок на Электронной площадке;

05.05.2025 13:38 Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.05.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0376200006425000014; Заказчик направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как следует из письменных пояснений ИП К.Е. от 12.05.2025 (исх.N 38; вх.N 2071-ЭП/25), причиной неподписания контракта явился человеческий фактор, а именно недоработка сотрудника, ответственного за процедуру подписания контракта по результатам Запроса котировок. Данный факт был рассмотрен ИП К.Е., к должностному лицу, допустившему срыв подписания, применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ о применении дисциплинарного взыскания приложен к материалам дела).

В письменных пояснениях ИП К.Е. указала, что не имела намерений уклониться от подписания проекта контракта, так как на протяжении многих лет является ответственным исполнителем условий многих контрактов, заключенных и исполненных на сумму свыше 69,7 млн.руб.

Кроме того, товары, необходимые к поставке по условиям рассматриваемой закупки, в полном объеме закуплены ИП К.Е., о чем свидетельствуют копии документов, приложенные к материалам дела: Рамочный договор поставки N 1/Б от 17.05.2024; платежное поручение N 77 от 22.04.2025 с отметкой банка о проведении платежа; товарная накладная N 8 от 20.04.2025.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ИП К.Е. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация ИП К.Е. не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Представленные Заказчиком - ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП К.Е. (юридический адрес: 353204, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.