Решение Хабаровское УФАС России от 14.05.2025 N 107

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Руководитель инспекции:

Члены инспекции:

в отсутствии представителей заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заявителя - АО "НА" о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение АО "НА" о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525000986 от 21.03.2025).

Заявитель указывает в своем обращении на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе выразившихся в описании объекта закупки под одного производителя, что ограничивает круг участников закупки, а также на нарушения Заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002525000986 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 21.03.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 950 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.03.2025 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.04.2025 N 0122200002525000986 (ИЗК1) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке, подана одна заявка. Заявка с идентификационным N 118540029 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Выявление недостоверной информации содержащейся в заявке участника закупки: Участник закупки предлагает к поставке товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, 26.60.12.132-00000036. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Система ультразвуковая диагностическая, варианты исполнения: V7-RUS. Номер регистрационного удостоверения на медицинское изделия: РЗН 2023/21213 от 27.09.2023.

Диагональ экрана, дюйм: 21 (для стационарного). Однако, согласно письму ЗАО "МА" N 20-К от 23.01.2025 года официального дистрибьютора компании SAMSUNG MEDISON Co.,Ltd: Система диагностическая ультразвуковая V7-RUS (РУ N РЗН 2023/21213 от 27.09.2023 года) имеет следующие характеристики: "Диагональ экрана, дюйм: 21,5 (для стационарного).

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком и уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми жалобу считают необоснованной.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы обращения необоснованными.

Изучив материалы дела N 7-3/276, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно информации, представленной заказчиком, при подготовке описания объекта закупки, заказчик использовал позицию КТРУ26.60.12.132- 00000036. Кроме того, заказчиком выбраны значения характеристик руководствуясь Национальным Стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56331-2014.

Заказчиком проанализирован реестр исполненных контрактов и направлены запросы ценовых предложений поставщиками производителям ультразвуковых аппаратов (АО "НБ" info@medscanner.ru, ЗАО "МА" (официальный дистрибьютор SAMSUNG MEDISON Co., Ltd.), konoh@medison.ru, ИП Б. ip.budygina@yandex.ru, ООО "МБ" "А.В.К." 1001@medcomp.ru, ООО "ФА" farma.goszakaz@mail.ru, ИП З. ip.zavgorodniy@mail.ru, ООО "А" spect-mt@mail.ru.

Получены ответы от трех поставщиков (ИП З. Система ультразвуковой визуализации универсальная [Код позиции КТРУ 26.60.12.13200000036] Ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М", Производитель: АО "НБ", Россия, ООО "ФБ" Ультразвуковая диагностическая система V7- RUS с принадлежностями Производитель: "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Ю. Корея, Р/У N РЗН 2023/21213 от 27.09.2023, ООО "А" Система ультразвуковой визуализации универсальная [Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036] Система ультразвуковая диагностическая, вариант исполнения V7- RUS с принадлежностями (производитель: "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Ю. Корея), в том числе получены ответы от производителей с описанием технических характеристик медицинского оборудования (УЗИ).

Заказчиком составлено описание объекта закупки, в соответствии с потребностью лечебного учреждения заказчика и позиции КТРУ, где данному описанию соответствуют товары двух производителей:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" (Производитель: АО "НБ", Россия, Р/У N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023), (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10206310);

- Система ультразвуковая диагностическая, вариант исполнения V7- RUS с принадлежностями (производитель: "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Ю. Корея, Р/У N РЗН 2023/21213 от 27.09.2023).

Таким образом, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованием действующего законодательства, а требованиям, установленным в Технической части, соответствует товар нескольких производителей, в том числе производителю медицинского оборудования из реестра российской промышленной продукции.

2. Из положений статьи 99 Закона о контрактной системе следует, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), наделен полномочиями на осуществление контроля за действиями субъектов контроля в сфере закупок.

При осуществлении закупки заказчик на основании статьи 22, частей 1, 2 статьи 42 Закона о контрактной системе формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Инспекция в пределах полномочий установила, что такое извещение содержит, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта, а также ее обоснование, что само по себе не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом в силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Следовательно, Хабаровское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания статьи 99 Закона о контрактной системе не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

Вместе с тем, по данной закупке было ранее рассмотрено обращение ИП К. и принято решение о направлении в рассматриваемой части жалобу в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу (решение от 03.04.2025 (исх. от 08.04.2025 N АМ/4399/25)).

На основании вышеизложенного, Инспекция считает необходимым жалобу в данной части не направлять в адрес органа внутреннего финансового контроля.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Хабаровского УФАС России,

В действиях заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 9" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525000986 от 21.03.2025) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.