Решение Иркутское УФАС России от 14.05.2025 N 038/2824/25

На основании обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ИА", руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 12 мая 2025 N 038/142/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ИА" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной и рабочей документации в целях капитального ремонта объектов капитального строительства "Комплексный капитальный ремонт зданий общежитий N 1 и N 2 ФГБОУ ВО "ИБ" по следующим адресам: <...> <...>" с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости" (реестровый номер извещения 0334100025625000018),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ИА" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной и рабочей документации в целях капитального ремонта объектов капитального строительства "Комплексный капитальный ремонт зданий общежитий N 1 и N 2 ФГБОУ ВО "ИБ" по следующим адресам: <...> <...>" с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости" (реестровый номер извещения 0334100025625000018).

Место нахождения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ИА" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 664074, <...>.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ИА" вх. 7392-ЭП/25 от 07.05.2025 г.;

- извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0334100025625000018;

- проект контракта, а также иные материалы.

Заказчик обратился в Иркутское УФАС России (вх. 7392-ЭП/25 от 07.05.2025 г.) с обращением в котором указывает, что при размещении извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме была допущена ошибка при указании критерия оценки по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" указан как: "Общая цена исполненных участником закупки договоров", при этом порядок оценки по показателю: "Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки" при предельном максимальном значении показателя: 20.00.

Вместе с тем, в составе извещения о проведении открытого конкурса в Приложении 5 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с изменениями от 14.04.2025 г. указана иная информация о данном показателе, а именно "Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по данному детализирующему показателю оценки: 20 договоров (контрактов)", в связи с чем заказчик просит выдать предписание об устрани допущенных нарушений.

Приказом от 12.05.2025 г. N 038/142/25 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения Иркутской таможней требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной и рабочей документации в целях капитального ремонта объектов капитального строительства "Комплексный капитальный ремонт зданий общежитий N 1 и N 2 ФГБОУ ВО "ИБ" по следующим адресам: <...> <...>" с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости".

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком 03 апреля 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0334100025625000018 "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной и рабочей документации в целях капитального ремонта объектов капитального строительства "Комплексный капитальный ремонт зданий общежитий N 1 и N 2 ФГБОУ ВО "ИБ" по следующим адресам: <...> <...>" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 43 684 198 рублей 66 копеек.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭОК1, на участие в закупке подано семь заявок, победителем данной закупки признан участник с порядковым номером заявки N K-272292.

Пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе открытый конкурс в электронной форме.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения определено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Проанализировав извещение об осуществлении закупки, а также документы в его составе, Инспекция установила следующее.

Согласно извещению размещенному на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru Заказчиком установлено следующее:

Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 20.00.

Вместе с тем, в составе документов извещения о проведении открытого конкурса в Приложении 5 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе изменениями от 14.04.2025 г. указана иная информация о данном показателе, а именно детализированный показатель указан как: Характеристика квалификации участников закупки 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров", при этом оценка предложения участника осуществляется следующим образом: "Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для случая, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Заказчиком установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по данному детализирующему показателю оценки: 20 договоров (контрактов)".

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом N 44-ФЗ размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме содержится противоречивая информация о порядке оценки заявок на участие в закупке.

Следовательно, действия Заказчика нарушают положения части 3 статьи 7, части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0334100025625000018 "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной и рабочей документации в целях капитального ремонта объектов капитального строительства "Комплексный капитальный ремонт зданий общежитий N 1 и N 2 ФГБОУ ВО "ИБ" по следующим адресам: <...> <...>" выявлено нарушение части 3 статьи 7, части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и принято решение выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ИА" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0334100025625000018 "Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной и рабочей документации в целях капитального ремонта объектов капитального строительства "Комплексный капитальный ремонт зданий общежитий N 1 и N 2 ФГБОУ ВО "ИБ" по следующим адресам: <...> <...>" выявлено нарушение части 3 статьи 7, части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и принято решение выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.