Решение Брянское УФАС России от 14.05.2025 N 032/06/99-458/2025

резолютивная часть решения оглашена 12.05.2025, решение изготовлено 14.05.2025 г. Брянск

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ИП "..." перенаправленного из ЦА ФАС России (вх. 3252-ЭП/25 от 24.04.2025), из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (вх. 3173-ЭП/25 от 23.04.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от "29" апреля 2025 года,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"..."

Членов Инспекции:

"..." в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова", ИП "...".,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за N 8794209 на поставку "Маски, перчатки",

15.04.2025 с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен а N 8794209 на поставку "Маски, перчатки".

Начальная цена контракта 565 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 18.04.2025 12:00.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке было подано 2 (две) заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 18.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова" приняла решение о признании заявки ИП "..." не соответствующей требованиям по основанию: "заявленный товар в коммерческом предложении не соответствует марке и производителю согласно ТЗ" Победителем закупки признан ИП "...".

Заявитель ИП "..." считает, что комиссией по осуществлению закупок МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова" необоснованно принято решение о признании заявки по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок от 18.04.2025.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова" (вх. 3511-ЭП/25 от 07.05.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова" принято решение об осуществлении закупки на поставку следующих товаров: "маска тренировочная рапира 350 N FLASH (новое крепление)/F15А, перчатка рапира FLASH чемпион/ PF-33, шнур маска - куртка FLASH, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

В соответствии с п. 6.9 Регламента в заявку на закупку, формируемую в Электронном магазине, заказчик вправе включить следующие сведения и документы:

1) наименование товара (с возможным указанием модели, товарного знака, наименования производителя и других признаков индивидуализации, позволяющих идентифицировать товар), работы, услуги, являющихся предметом контракта (договора);

2) код по классификатору ОКПД2;

3) единица измерения, количество;

4) сведения о товаре, работе, услуге с указанием технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик предмета закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

5) начальная цена контракта (договора);

6) срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

7) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

8) дата и время окончания срока подачи Поставщиками предложений о продаже;

9) планируемый срок заключения контракта (договора);

10) проект контракта (договора), который является неотъемлемой частью заявки на закупку.

В силу ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен руководствоваться правилами, изложенными в данной статье только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в связи с чем, положения ст. 33 Закона о контрактной системе, в части установления требований к описанию объекта закупки, в рассматриваемом случае не подлежат применению.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства РФ о контрактной системе либо о не подтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.

Учитывая, что рассматриваемая закупка размещена заказчиком в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка не сопровождается теми необходимыми документами, которые оформляют конкурентную закупку, для размещения используется электронный магазин, а не единая информационная система и при проведении рассматриваемой закупки требования ст. 33 Закона о контрактной системе не применяются, то, действия заказчика при описании объекта закупки не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Так, согласно п. 7.1 в состав предложения о продаже, подаваемом поставщиком на заявку заказчика в личном кабинете Электронного магазина, помимо декларации участника закупки, подтверждающей соответствие требованиям, установленным п. 5.1. настоящего Регламента, включаются следующие документы:

1) при поставке товара:

- с вложением документа в поле "Документы поставщика" - обязательное указание наименования товара (с указанием модели (при наличии), товарного знака (при наличии), наименования производителя и других признаков индивидуализации, позволяющих идентифицировать товар, сведения о товаре, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, реквизиты участника и др.;

- сведения о цене товара по каждой позиции, по которой поставщик согласен заключить контракт (договор), указанной в интерактивной части. Общая цена предложения участника не должна превышать начальную максимальную цену контракта (договора), установленную в заявке заказчика.

Пунктом 7.5 Регламента определено, что заявка поставщика признается не соответствующей требованиям, в случае:

1) несоответствия характеристик предлагаемого к поставке товара, указанных в предложении о продаже требованиям, установленным в заявке заказчика;

2) непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Регламента;

3) установления недостоверной информации в документах и сведениях, представленных в соответствии с требованиями пункта 7.1 настоящего Регламента;

4) если предложение о продаже содержит цену контракта (договора), превышающую начальную цену контракта (договора) в заявке заказчика;

5) несоответствия участника закупки у единственного поставщика требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего Регламента;

6) наличия фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения контрактов (договоров) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, ранее заключенных между поставщиком и заказчиком;

7) наличия в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, если такое требование установлено заказчиком.

Принятие решения о несоответствии поставщика требованиям по основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом Регламента, не допускается.

Таким образом, Регламентом определены исчерпывающие основания для признания заявки не соответствующей требованиям.

До окончания срока подачи заявок на участие в закупке путем проведения запроса цен за N 8794209 на поставку "Маски, перчатки" подано шесть заявок участников закупки, в том числе, и заявка ИП"...".

При этом, в заявке ИП "..." было приложено коммерческое предложение на поставку товаров (маска, перчатка фехтовальная, контактный провод), в котором предлагается к поставке товар, не соответствующий требованиям, установленным в заявке заказчика.

Таким образом, в действиях заказчика МБОУ "Брянской городской Лицей N 2 им. М.В. Ломоносова" несоблюдение соответствующих регламентов, а также положений Закона о контрактной системе при проведении закупки не установлено. Доказательства обратного Заявитель не предоставил.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

Признать доводы, изложенные в обращении ИП "..." перенаправленного из ЦА ФАС России (вх. 3252-ЭП/25 от 24.04.2025), из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (вх. 3173-ЭП/25 от 23.04.2025) не подтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.