Решение Московское УФАС России от 14.05.2025 N 077/10/104-6351/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "МА": И. (доверенность N 136 от 27.12.2024), а также в присутствии ИП Г.Д., уполномоченного представителя ИП Г.Д.: Г.А. (доверенность Nб/н от 2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "МА" о включении сведений об ИП Г.Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г.Д. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку наборов для катетеризации центральных вен для отделений реанимации ГБУЗ "МА" (реестровый N 0373200099725000044).

18.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 2203А/24 по результатам электронного аукциона на поставку наборов для катетеризации центральных вен для отделений реанимации ГБУЗ "МА" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770503923277050100100440010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 23.04.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока поставки: с даты заключения контракта. п. 3.2 Контракта устанавливает окончание срока поставки:

10.12.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 05.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку

Товара из 6 позиций по 10 шт. на общую сумму 61 450,20 руб.

19.03.2025 Поставщиком обязательства по Контракту были исполнены на сумму 20 321,00 рубля, были поставлены позиции N 2 и N 6. По факту нарушения сроков поставки Поставщику была рассчитана неустойка и направлена претензия N ИСХ-5158/25 от 27.03.2025.

Обязательства по Контракту на сумму 29 710,10 рублей были исполнены, позиции N 1, N 3 и N 4 были поставлены 31.03.2025.

По факту нарушения сроков поставки Поставщику была рассчитана неустойка и направлена претензия N ИСХ-6564/25 от 22.04.2025. На 22.04.2025 позиция N 5 (по заявке от 05.03.2025) Поставщиком не была поставлена.

01.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку 10.04.2025 Товара на общую сумму 2 350 737,00 руб.

На 16.04.2025 Поставщиком обязательства по Контракту (заявка от 01.04.2025) исполнены не были, о чем был составлен соответствующий акт и направлена претензия с расчетом неустойки N ИСХ-6541/25 от 21.04.2025.

Неустойка по претензии ИСХ-5158/25 от 27.03.2025 Поставщиком оплачена 10.04.2025.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что при исполнении Контракта по позициям N 2,5,6 между ИП Г.Д. и ООО "МБ" заключен договор N 60 от 15.01.2025 на поставку товара из КНР, производитель "Guangdong Baihe Medical Technology Ltd".

Согласно Договору N 60 ООО "МБ" обязуется поставить товар в течение 30 дней. Согласно информационному письму ООО "МБ" исх. 32- Ифн от 05.03.2025 в связи с непринятием Банка Китая платежей из России приостановлена закупочная деятельность с КНР, после устранения препятствий товар будет поставлен до 01.05.2025.

Согласно информационному письму ООО "МБ" исх. 51- Ифн от 02.04.2025, платеж был принят 15.04.2025, товар будет поставлен до 15.05.2025.

23.04.2025 Исполнителем было направлено коммерческое предложение по закупке товара в ООО "МВ" по позициям N 2,5,6, а также по заявке от 01.04.2025. 25.04.2025 ООО "МВ" сообщило, что товар готов к отгрузке 28.04.2025 по позициям N 2,5, в то время как Товара по другим позициям не было в наличии. 28.04.2025 Товар был частично поставлен Заказчику, однако был получен отказ в принятии груза в связи с недостоверным уведомлением. 05.05.2025 товар повторно доставлен Заказчику лично ИП Г.Д., однако Заказчик отказался принимать товар.

Из пояснений Исполнителя следует, что Исполнителем по заявке от 05.03.2025 были поставлены позиции N 2, N 6, которые были приняты Заказчиком 20.03.2025, а также позиции N 1, N 3, N 4, которые были приняты Заказчиком 31.03.2025.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо N 19-ИП от 29.04.2025, в котором Исполнитель сообщает о том, что им было получено уведомление от ООО "МБ" о том, что в связи с форс-мажорными обстоятельствами, Товар по заявке от 01.04.2025 будет поставлен не позднее 16.05.2025, на данный момент Товар находился в КНР, приблизительный срок прибытия - 15.05.2025.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условийКонтракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условийКонтрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "МА" во включении информации об ИП Г.Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.