Решение Омское УФАС России от 14.05.2025 N 055/10/104-486/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" (далее - БУЗОО "ОКБ", заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>) (далее - ООО "МБ", поставщик, общество) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 0852500000124004504, заключенного 24.12.2024 по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка медицинского расходного материала для кардиохирургии в 2025 году. (Реестровый номер 243526)" (извещение N 0852500000124004504) (идентификационный код закупки 242550201838555030100115830013250244) (далее соответственно - аукцион, электронный аукцион, закупка), размещенного казенным учреждением Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) для нужд заказчика,

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом (ходатайство вх. N 4222-ЭП/25 от 12.05.2025);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Г.Ю. (доверенность от 03.03.2023 N 577),

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2024 N 5)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 06.05.2025 было направлено обращение о включении информации о подрядчике в Реестр с приложением решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 4117-ЭП/25).

Из представленных материалов и информации следует, что 04.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 2 250 000 руб.

12.12.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, ценовое предложение сделано одним участником, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 241 с ценой контракта 2 238 750 руб.

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 24.12.2024 между заказчиком и ООО "МБ" заключен контракт N 0852500000124004504 (реестровый номер 2550201838524001322).

25.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 06.05.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "МА" подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1.1 - 1.4 контракта был определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику медицинского расходного материала для кардиохирургии в 2025 году (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом.

1.3. Поставщик обязуется передать Заказчику товар свободным от прав третьих лиц, а также не являющийся предметом залога, ареста или иного обременения.

1.4. Место доставки товара: <...> (склад аптеки)".

Пунктом 1.5 контракта регламентирован срок поставки товара: "Срок поставки товара в соответствии с Графиком поставки товара (приложение N 2 к настоящему контракту)".

Графиком поставки товара (приложение N 2 к контракту) предусмотрено 5 этапов поставки товара "Набор трубок для системы искусственного кровообращения", в частности 1 - 3 этапами установлено:

- 1 этап: срок поставки с 03.02.2025 по 14.02.2025 в количестве 30 штук (цена этапа 447 750 руб.);

- 2 этап: срок поставки с 03.03.2025 по 14.03.2025 в количестве 30 штук (цена этапа 447 750 руб.);

- 3 этап: срок поставки с 01.04.2025 по 15.04.2025 в количестве 30 штук (цена этапа 447 750 руб.).

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) должна была осуществляться поставка следующего наименования товара: "Экстракорпоральные стерильные контуры кровопроводящих магистралей, модель 2101" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00419 от 02.11.2007, производитель Тяньцзиньский исследовательский институт по пластмассе, Китай).

Разделом 5 контракта был закреплен порядок взаимодействия сторон при исполнении контракта.

Согласно пунктам 5.2.1 - 5.2.3 контракта заказчик обязан:

"Осуществить приемку поставленного товара в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

Сообщить Поставщику обо всех выявленных недостатках переданного товара.

Оплатить товар на условиях, установленных настоящим контрактом".

Пунктом 5.4 контракта установлено, что поставщик обязан:

"5.4.1. Поставить товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

5.4.2. За 2 дня до предполагаемой даты поставки известить телефонограммой или по факсимильной связи Заказчика о точном времени и дате поставки товара. Все риски, связанные с ненадлежащим уведомлением, несет Поставщик.

5.4.3. Предоставлять:

- своевременно сведения и/или документы, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и/или документов и/или информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Поставщика.

5.4.4. Нести расходы, связанные с заменой товара, устранением недостатков товара, поставкой недопоставленного товара.

5.4.5. В случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту незамедлительно информировать об этом Заказчика.

5.4.6. При передаче товара передать Заказчику акт приема-передачи, документы, подтверждающие качество товара и оформленные в соответствии с законодательством (сертификат соответствия (декларация о соответствии) (при наличии) и т.д.)".

Требования к качеству товара установлены в разделе 3 контракта, согласно которому, в частности:

"3.1. Поставщик обязан передать Заказчику товар, качество которого соответствует настоящему контракту, а также пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

3.2. Если законодательством Российской Федерации или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству поставляемого по настоящему контракту товара, Поставщик обязан передать Заказчику товар, соответствующий этим обязательным требованиям".

Порядок поставки и приемки товара регламентирован разделом 6 контракта, в частности было предусмотрено:

"6.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных разделом 1 настоящего Контракта.

При этом, если количество Товара, поставляемого Заказчику во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Спецификации (приложение N 1 к контракту), поставка Товара сверх количества, указанного в Спецификации (приложение N 1 к контракту), осуществляется за счет Поставщика.

6.2. Поставщик в день завершения отдельного этапа исполнения контракта формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона о контрактной системе.

6.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 6.2 настоящего контракта, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью, в том числе документы, предусмотренные пунктом 2.4 настоящего контракта. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 6.2 настоящего контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

6.4. Приемка отдельного этапа исполнения контракта осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки.

6.5. По решению Заказчика для приемки поставленного товара, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

6.6. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

6.7. Для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке отдельного этапа исполнения контракта, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

6.8. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

6.9. В срок не более 20 рабочих дней со дня получения документа о приемке и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.6 контракта:

6.9.1. Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

6.9.2. В случае создания в соответствии с пунктом 6.5 настоящего контракта приемочной комиссии:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа⁶. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

6.10. Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в документе о приемке в единой информационной системе.

6.11. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, в случае выявления несоответствия этих товаров, условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих товаров и устранено Поставщиком

6.12. В случае получения в соответствии с настоящим контрактом мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

6.13. Со дня подписания документа о приемке в единой информационной системе Заказчиком риск случайной гибели, утраты или повреждения Товара переходит к Заказчику.

6.14. Датой приемки отдельного этапа исполнения контракта считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

6.15. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с настоящим разделом, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Поставщика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке".

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.8 контракта было регламентировано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Также пунктом 5.1.2 контракта было предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, представленные заказчиком и поставщиком сведения о взаимодействии в рамках исполнения контракта, документальные доказательства неисполнения обязательств по контракту, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, свидетельствуют о следующем.

Графиком поставки товара предусмотрено 5 этапов.

1 этапом установлен срок поставки с 03.02.2025 по 14.02.2025 в количестве 30 штук (цена этапа 447 750 руб.)

03.02.2025 поставщиком был сформирован в ЕИС электронный документ о приемке N 3 от 03.02.2025 на поставку товара по 1 этапу в количестве 30 штук на сумму 447 750 руб.

06.02.2025 товар по 1 этапу принят заместителем заведующего аптекой БУЗОО "ОКБ" З.Г.

Согласно пояснениям заказчика, ввиду отсутствия возможности вскрытия стерильной индивидуальной упаковки при приемочном контроле в помещении аптеки приемка товара осуществлена исключительно по количеству и реквизитам, указанным на упаковке, поскольку индивидуальная упаковка товара выполнена из непрозрачного материала и имела надпись STERILE (стерильно).

26.02.2025 при подготовке к проведению хирургического вмешательства в отделении кардиохирургии были выявлены следующие несоответствия размеров и комплектности поставленного товара спецификации контракта:

Выявленные несоответствия были зафиксированы заказчиком путем проведения видеосъемки, а также в Акте о выявленных недостатках товара N 1 от 26.02.2026.

28.02.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия (исх. N 593), в которой указано на выявленное несоответствие поставленного товара характеристикам, указанным в контракте. Заказчик потребовал в срок до 14.03.2025 произвести замену товара ненадлежащего качества на товар с характеристиками согласно контракту.

28.02.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 23), в котором общество просило считать поставленный товар товаром надлежащего качества и соответствующим характеристикам, указанным в контракте, поскольку товар был принят заказчиком 06.02.2025.

03.03.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо (исх. N 612), в котором учреждение предложило поставщику в срок до 06.03.2025 включительно направить своего представителя для проведения повторного совместного вскрытия индивидуальной упаковки поставленного товара и проверки его на соответствие характеристикам, указанным в контракте.

Для проведения совместной проверки поставленного товара представитель поставщика в БУЗОО "ОКБ" не явился.

18.03.2025 заказчиком получено письмо от общества (исх. N 23) согласно которому поставщик считает неправомерными действия заказчика по самостоятельному проведению экспертизы, поскольку данная экспертиза должна быть проведена экспертной организацией.

19.03.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо (исх. N 803), в котором указано на правомерность проведения экспертизы силами самого заказчика в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также условиями контракта.

27.03.2025 заказчиком от поставщика получено письмо (исх. N 25), в котором общество полагает, что в описании объекта закупки заказчик умышленно указал несуществующие диапазоны в значении характеристик и просил предоставить информацию о наименовании и характеристиках товара используемого при обосновании НМЦК.

28.03.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена информация (исх. N 892) о товарах, анализируемых при подготовке описания объекта закупки.

В связи с неисполнением обязательств поставщиком 16.04.2025 заказчиком направлена претензия (исх.N 1051) с требованием осуществить замену поставленного товара ненадлежащего качества по 1 этапу поставки на товар с характеристиками согласно контракту, а также произвести поставку товара в полном объеме по 2 этапу (срок поставки товара с 03.03.2025 по 14.03.2025) и по 3 этапу (срок поставки товара с 01.04.2025 по 15.04.2025) в срок до 22.04.2025.

Однако замена поставленного товара ненадлежащего качества по 1 этапу поставки обществом не произведена, поставка товара по 2 и 3 этапам также не осуществлена.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что, по мнению заказчика, обществом были допущены нарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (поставка некачественного товара, нарушение сроков поставки по этапам), заказчиком 25.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной ЭП и размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Датой поступления предпринимателю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его надлежащим уведомлением на основании сведений вкладки "решение об одностороннем отказе" реестра контрактов признается 25.04.2025 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен такой поставщик.

Таким образом, общество, уведомленное надлежащим образом, на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в период с 26.04.2025 по 05.05.2025 имело право на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

30.04.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 4), в котором поставщик в связи со сложившейся ситуацией по поставке и приемке товара, просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

06.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым, о чем свидетельствует информация, размещенная в ЕИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении внеплановой проверки была размещена в ЕИС 07.05.2025.

Более того, Омским УФАС России 07.05.2025 было направлено (исх. N ЗА/3016/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 14.05.2025 в 10 час. 40 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 12.05.2025:

заказчику - всей имеющейся переписки (входящую и исходящую, в полном объеме, без изъятий) с ООО "МБ" (с доказательством направления, размещения) в рамках исполнения контракта, а также документальные доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (при наличии);

ООО "МБ":

1) письменные объяснения по факту неисполнения (ненадлежащего исполнения) контракта от 24.12.2024 N 0852500000124004504 с приложением подтверждающих документов;

2) документальные доказательства принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта и (или) документальные доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших выполнить надлежащим образом условия контракта;

3) документальные доказательства поставленного в адрес заказчика по 1 этапу товара характеристикам, указанным в контракте от 24.12.2024 N 0852500000124004504.

На указанный запрос ООО "МБ" были представлены письменные пояснения (вх. N 4222-ЭП/25 от 12.05.2025), согласно которым поставка товара не представлялась возможной ввиду наличия разногласий между заказчиком и поставщиком о соответствии поставленного обществом товара характеристикам, указанным в контракте.

Представители общества на заседание Комиссии не явились, к видео-конференц-связи не подключились.

При вынесении решения Комиссия исходила из следующего.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Подписав контракт, поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

Материалами дела подтверждено, что замена поставленного товара ненадлежащего качества по 1 этапу поставки обществом не произведена, поставка товара по 2 и 3 этапам также не осуществлена.

Более того также следует отметить, что 07.03.2025 Комиссией Омского УФАС России была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0852500000124004504 по обращению ИП Г.О.

В целях проверки достоверности представленной обществом информации о предлагаемом им к поставке товаре Омским УФАС России через ФАС России был направлен (исх. N ВК/1198/25 от 20.02.2025) запрос в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор).

22.04.2025 на указанный запрос поступил ответ, согласно которому по результатам анализа технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие "Экстракорпоральные стерильные контуры кровопроводящих магистралей, модели 2101, 2102,2103,2301,2302,230301,230302" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00419 от 02.11.2007) указанные в запросе характеристики не подтверждены.

Указанное свидетельствует о том, что ООО "МБ" по 1 этапу был поставлен товар, не соответствующий условиям контракта, доказательств обратного не представлено.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков поставки товара, отказе поставщика от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия поставляемого товара условиям контракта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обществом также не воспользовалось своим правом на исправление нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Доказательства, которые подтверждают, что в установленный частью 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе 10-дневный срок нарушения условий контракта поставщиком устранены, представлены не были.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Комиссией также не выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 15 Правил являются основанием для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в Реестр.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "МА" подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "МА", ИНН <...>, КПП 168301001;

- о генеральном директоре и единственном участнике общества Г.Т., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.