Решение Краснодарского УФАС России от 14.05.2025 N РНП-23-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги по изготовлению экспозиционно-выставочного оборудования" (извещение N 0818500000825000473),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 06.05.20225 г. поступили сведения ГБУ КК "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги по изготовлению экспозиционно-выставочного оборудования" (извещение N 0818500000825000473).

03.03.2025 г. между ГБУ КК "Г" и ИП Ш. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 г. N 0818500000825000473-ЭА заключен контракт N 0818500000825000473 на оказание услуг о изготовлению экспозиционно-выставочного оборудования.

21.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП Ш.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 16.05.2025;

- дата расторжения контракта 06.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Услуги по изготовлению экспозиционно-выставочного оборудования"

- цена контракта 361 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.03.2025 г. между ГБУ КК "Г" и ИП Ш. заключен контракт N 0818500000825000473 на оказание услуг о изготовлению экспозиционно-выставочного оборудования (далее - Контракт). Цена контракта 361 000,00 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому оборудование не поставлено. Обязательства по поставке медицинского оборудования - Светильника ИП А. не исполняет.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по изготовлению экспозиционно-выставочного оборудования в объеме и с характеристиками согласно спецификации, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в размере 361 000 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что наименование, количество и иные характеристики оказываемых услуг указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Таким образом, требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам экспозиционно-выставочного оборудования установлены спецификацией.

06.03.2025 г. ИП Ш. изготовлено экспозиционно-выставочное оборудование и сформирован и размещен в единой информационной системе (далее - ЕИС) документ о приемке: счет-фактура N 202. Заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке услуг от 13.03.2025 г.

ИП Ш. повторно 24.03.2025 г. сформирован и размещен в ЕИС документ о приемке: счет-фактура N 209.

Заказчиком 03.04.2025 г. заключен контракт со специализированной организацией на проведение экспертизы выполнения условий контракта N 0818500000825000473 от 03.03.2025 года. В результате получено экспертное заключение N 175/3-2025, по итогам которого выявлено следующее несоответствие характеристик изготовленного экспозиционно-выставочного оборудования характеристикам, указанным в спецификации:

Изготовленное экспозиционно-выставочное оборудование также не соответствует требованиям ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия", а именно п. 5.4.1; 5.4.2, согласно которым каждое изделие мебели должно иметь маркировку на русском и (или) другом национальном языке. Маркировка должна быть выполнена типографским, литографским или печатным способом на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию мебели. Допускается наносить маркировку несмываемой краской штемпелеванием, выжиганием, продавливанием, а также проставлять отдельные реквизиты ярлыка штампом или печатным способом. Маркировка должна быть четкой и содержать: - наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению; - обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное); - товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии); - наименование страны-изготовителя; - наименование и местонахождение изготовителя; - наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица; - дату изготовления; - гарантийный срок; - срок службы, установленный изготовителем; - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка должна наноситься: на верхний левый угол задней стенки изделий, предназначенных для размещения у стены, на обратную сторону крышки столов; на поверхность, не видимую при эксплуатации изделий, не имеющих задней стенки и крышки. Не допускается нанесение маркировки на поверхность ящиков, переставных полок, деталей и комплектующих изделий, которые могут быть заменены.

Таким образом, экспертом сделаны следующие выводы:

Товар, изготовленный по контракту от 03.03.2025 г. N 0818500000825000473 не соответствует описанию, отраженному Спецификации - Приложение N 1 к Контракту N 0818500000825000473 от 03.03.2025 г.

Качество товара, изготовленного по контракту от 03.03.2025 г. N 0818500000825000473, не соответствует условиям технического задания, в том числе требованиям ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия", ГОСТ 6449.1-82 "Изделия из древесины и древесных материалов. Поля допусков для линейных размеров и посадки", ГОСТ 6449.5-82 "Изделия из древесины и древесных материалов. Неуказанные предельные отклонения и допуски".

Учитывая несоответствие экспозиционно-выставочного оборудования условиям Контракта, Заказчик направляет исполнителю мотивированный отказ в подписании документа о приемке.

Согласно поясней ИП Ш. (вх.N 15489-ЭП/25), привоз и поставка первого стенда осуществлена в течение двух недель. По техническому заданию указано МДФ белого цвета заводского производства, из которого и изготовлен стенд. В Техническом задании Заказчиком не указана покраска и в какой цвет по RAL. Посовещавшись с приемной комиссией стороны пришли к соглашению о изготовлении нового стенда. Размеры были сделаны с запасом. Установка второго стенда произведена через две недели. Исполнитель поставил в известность Заказчика, что краска требует времени на полимеризацию. Заказчиком не принят цвет покраски (яркий белый цвет, глянец и тип "шагрень"). Заказчиком направлена в адрес Исполнителя телеграмма, где указывалось время и место проведения экспертизы. В телеграмме отсутствовали ИНН, адреса, контактных данных и т.д. Указано только название организации.

В течение десяти дней Исполнитель исправил выявленные недостатки. Изменил размеры. Исправил покраску с шагрень на гладкую("мыло"). Заказчиком стенд не принят.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ИП Ш. осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "Г" в отношении ИП Ш. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.