Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.05.2025 N РНП-78-729/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик): ИП Б.Р. (далее - Участник, ИП Б.Р.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10537/25 от 06.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку футбольных ворот и противовесов для футбольных ворот для нужд СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района" в 2025 году (извещение N 0372200001725000004).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку футбольных ворот и противовесов для футбольных ворот для нужд СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372200001725000004) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 336 723,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Б.Р.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б.Р. заключен государственный контракт N 0372200001725000004001 от 17.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 242 440,62 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.Р.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку футбольных ворот и противовесов для футбольных ворот для нужд СПб ГБУ "ЦБ" (далее - Товар) единовременно в течение 20 рабочих дней с 01.03.2025 (п. 3.1 Контракта).

Ворота футбольные алюминиевые 7,32x2,44 м серийного производства были отгружены Участник на объект Заказчика 14.03.2025, что подтверждается счет-фактурой N 164 от 01.04.2025, размещенной в ЕИС.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), Поставщик должен предоставить Сертификат соответствия на ворота футбольные алюминиевые по ГОСТ Р 55664-2013.

В силу п. 3.6 Контракта для проверки поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) в части соответствия Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) может проводиться Заказчиком своими силами (в том числе путем создания приемочной комиссии) или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

При обнаружении в ходе экспертизы нарушений условий настоящего Контракта (недостатков в поставленных товарах) Заказчиком составляется рекламационный акт, в котором фиксируется перечень недостатков и сроки их устранения Поставщиком. Указанный рекламационный акт в день его составления направляется Заказчиком Поставщику для устранения выявленных нарушений.

Для проверки поставленного Товара Заказчик своими силами произвел экспертизу Товара и представленных документов к Товару, выявил несоответствия, составил рекламационный акт N 1 от 14.04.2025 и разместил его в ЕИС.

17.04.2025 Участник направил ответ Заказчику, в котором не согласился с доводами Заказчика.

17.04.2025 Заказчик в адрес Участника направил уведомление исх. N 427, в котором просил предоставить аттестат аккредитации РОСС RU.32623.ИЛ03 испытательной лабораторией ООО "РА", аттестат аккредитации N РОСС RU.32623.ИЛ01 и свидетельство N РОСС RU.32623.04ГСС0 от 18.04.2022 система добровольной сертификации "Global-Systems", а также предоставить новый сертификат соответствия на продукцию ворота футбольные алюминиевые по ГОСТ Р 55664-2013. Срок предоставления документов Заказчик установил до 21.04.2025 включительно.

По состоянию на 22.04.2025 Участник не предоставил затребованные документы, ворота футбольные алюминиевые серийного производства, поставленные Участником, так и не прошли периодическую оценку - инспекционный контроль, в связи с чем Заказчик, руководствуясь п. п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 12.9, 12.11 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

22.04.2025 Участник направил ответ на письмо с исх. N 427 от 17.04.2025 Заказчику, в котором предоставил сертификат соответствия на ворота футбольные алюминиевые по ГОСТ Р 55664-2013 с регистрационным N РОСС RU.04CCH0.08204, срок действия которого с 22.04.2025 по 21.04.2028.

Таким образом, после получения от Заказчика рекламационного акт N 1 от 14.04.2025 и письма исх. N 427 от 17.04.2025 Участник обратился к Владельцу сертификата соответствия (ООО "РБ") о предоставлении нового сертификата соответствия на продукцию ворота футбольные алюминиевые по ГОСТ Р 55664-2013, владелец в свою очередь обратился в Орган по добровольной сертификации продукции (ООО "М" аттестат аккредитации N РОСС RU.32509.04CCH0.OC01) с заявлением о проведении инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, Орган по сертификации произвел инспекционный контроль (протокол испытания N 35378-МС-2025 от 22.04.2025) и выдал заявителю сертификат соответствия на новом бланке взамен ранее выданного с присвоением ему нового регистрационного номера РОСС RU.04CCH0.08204 в реестре. В Едином реестре Федеральной службы Росаккредитации ООО "М" отсутствует.

ООО "РБ" - владелец сертификата соответствия на продукцию ворота футбольные алюминиевые по ГОСТ Р 55664-2013 должен был после ликвидации (27.10.2023) органа по сертификации (ООО "РА") обратиться в другой орган сертификации продукции с заявлением о проведении инспекционного контроля за сертифицированной продукцией и получить новый сертификат соответствия продукции в 2023 году.

Таким образом, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б.Р. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что в рассматриваемом случае нарушения со стороны ИП Б.Р. отсутствуют, что подтверждается следующими фактическими обстоятельствами.

1. Отсутствие обязательной сертификации футбольных ворот.

Согласно заключению ООО "Н" от 30.04.2025, сертификация футбольных ворот по ГОСТ Р 55664-2013 носит добровольный характер, а обязательные требования к данной продукции отсутствуют.

Постановление Правительства Российской Федерации N 14 от 15.01.2020 исключило футбольные ворота из перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации.

2. Правомерность предоставленных документов.

ИП Б.P. предоставил сертификат соответствия N РОСС RU.04CCH0.08204 от 22.04.2025 и протокол испытаний N 35378-МС-2025, подтверждающие соответствие продукции требованиям ГОСТ Р 55664-2013.

Сертификат выдан в рамках добровольной системы сертификации, что не требует обязательной аккредитации органа по сертификации (ст. 21 Федерального закона N 184-ФЗ).

3. Отсутствие оснований для рекламации.

Претензии Заказчика к сертификату N РОСС RU.32623.0C03.02473 необоснованны, так как сертификат был выдан до ликвидации ООО "РА" (23.06.2023) и сохраняет силу на момент оформления.

Добровольная сертификация не требует включения органа по сертификации в реестр ФСА (ст. 26 N 184-ФЗ).

4. Соблюдение условий Контракта.

Поставщик выполнил все обязательства, включая поставку Товара и предоставление документов.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта противоречит п. 12.9 Контракта и нормам ГК РФ, так как продукция соответствует требованиям.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае между сторонами Контракта возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Вместе с тем из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что ИП Б.Р. не уклонялся от исполнения Контракта, Товар фактически был им поставлен, претензий к количественным и качественным характеристикам данного Товара (помимо претензий к сертификации) заявлено Заказчиком не было.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Б.Р. предпринимались активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Б.Р. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б.Р. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия