Решение Кемеровское УФАС России от 14.05.2025 N 042/01/15-254/2025

Резолютивная часть решения объявлена "13" мая 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "14" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в присутствии: <...> - представителя "КА" (доверенность N 6-д от 12.03.2025), <...> - представителя КФХ "КБ" (доверенность N б/н от 10.03.2025), в отсутствие <...>, ее представителя, рассмотрев дело N 042/01/15-254/2025, возбужденное по признакам нарушения "КА" (далее - "КА") части 1 статьи 15 Федерального зона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 48 Закон о защите конкуренции,

В результате рассмотрения обращения <...> (исх. N б/н от б/д, вх. N 12062-ЭП/24 от 21.10.2024) на действия "КА" были выявлены признаки нарушения "КА" требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в неопубликовании извещения о возможности предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0337004:38, площадью 190102 кв. м, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, а также последующее заключение договора аренды N 03-8784-ю/л без проведения торгов с главой КФХ "КБ".

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела, в том числе, о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу пункта 3 части 8 статьи 44 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Кемеровским УФАС России принято решение о выдаче Фонду предупреждения о необходимости совершения действий, направленных на расторжение договора аренды земельного участка N 03-8784-ю/л, заключенного между КФХ "КБ" и "КА" (при необходимости - в судебном порядке).

В установленный срок предупреждение Кемеровского УФАС России от 14.01.2025 N 1 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения требований антимонопольного законодательства "КА" исполнено не было.

27.01.2025 в Кемеровского УФАС России поступило письмо "КА" (исх. N 1701/551 от 22.01.2025), в котором указывается на несоответствие указанного выше предупреждения нормам закона о земельном законодательстве, в связи с чем предупреждение от 14.01.2025 не может быть исполнено данным органом местного самоуправления.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Учитывая вышеизложенное 18.02.2025 приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 11/25 было возбуждено дело N 042/01/15-254/2025 по признакам нарушения "КА" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неопубликовании извещения о возможности предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0337004:38, площадью 190102 кв. м, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, а также последующего заключение договора аренды N 03-8784-ю/л от 15.02.2024 без проведения торгов с главой КФХ "КБ", создана Комиссия по рассмотрению дела N 042/01/15-254/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 19.02.2025 дело N 042/01/15-254/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 13.03.2025 на 10 часов 30 минут. Копии определения были направлены в адреса лиц, участвующих в деле.

13.03.2025 рассмотреть дело N 042/01/15-254/2025 о нарушении антимонопольного законодательства не представилось возможным в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

13.03.2025 определением об отложении дела N 042/01/15-254/2025 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение данного дела было назначено на 13.05.2025 на 10 часов 30 минут.

13.05.2025, изучив материалы дела N 042/01/15-254/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав стороны Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

С 01.01.2023 вступили в силу положения Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которыми Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно части 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления КФХ "КБ") гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет

Частью 5 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Для передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду на срок до 5 лет в порядке, предусмотренным статьей 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются, следовательно публикация в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации о возможности приобретения земельного участка, согласно указанной норме, не требуется.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 06.12.2023 в адрес "КА" поступило заявление КФХ "КБ" (вх. N 17-01/9145 от 06.12.2023) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337004:38 в аренду сроком на 5 лет на основании статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также установлено, что 26.01.2024 в "КА" поступило заявление <...> (вх. N 17-01/494 от 26.01.2024) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, р-н Кемеровский, с кадастровым номером 42:04:0337004:38, в безвозмездное пользование для сельскохозяйственных целей.

07.02.2025 в "КА" поступило заявление КФХ "КБ" (вх. N 17-01/697 от 07.02.2024) аналогичного содержания заявлению КФХ "КБ" (вх. N 17-01/9145 от 06.12.2023).

15.02.2024 на основании заявления КФХ "КБ" от 06.12.2023 N 17-01/9145 между КФХ "КБ" и "КА" был заключен договор аренды земельного участка N 03-8784-ю/л со сроком действия с 15.02.2024 по 14.02.2029 без проведения торгов.

27.04.2024 "КА" в адрес <...> было направлено письмо (исх. N 17-01/2833 от 27.04.2024) содержащее отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что заявление КФХ "КБ" было подано первым и единственным в порядке статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, орган местного самоуправления заключил договор аренды с первым подавшим заявление в установленном порядке.

Кроме того, Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что заявление <...> (вх. N 1701/494 от 26.01.2024) было подано с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок в безвозмездное пользование, а не в аренду.

Таким образом, предоставление "КА" КФХ "КБ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337004:38 по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

прекратить рассмотрение дела N 042/01/15-254/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях "КА".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.