Решение Ставропольское УФАС России от 14.05.2025 N 026/10/99-965/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителя администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края по доверенности А. в отсутствие представителей ИП А.Н., В.Ш.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ИП А.Н. о допущенных нарушениях МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик), администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000046 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)" (далее - закупка).

Управлением в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) 14.05.2025 г. проведена внеплановая проверка закупки.

28.03.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта составила 161 738 410,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 30.04.2025 г. обратился в Управление.

1. Согласно первому доводу обращения "инструкция противоречит нормам русского языка и вводит участников закупки в заблуждение".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона N 44-ФЗ, а именно: инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе может ввести участников в заблуждение с учетом наличия в извещении требований к описанию значений показателей товаров, которые являются основанием для отклонения заявки участников.

Так, согласно Извещению в товаре "Знак дорожный. Идентификатор:

178450039" установлено требование: "Назначение - Для установки на автомобильные дороги с расчетной скоростью движения в пределах от 80 до 120 км/ч включительно и двумя полосами движения".

Согласно инструкции по заполнению заявки: В случае, если значение характеристики представлено заказчиком в виде диапазона "x-y", "от... до" участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики большее "х" и меньшее "у", за исключением случаев, когда такие значения сопровождаются словами "диапазон", "в диапазоне", "в пределах". В этом случае участник закупки должен указать диапазон значений, больше, выше "х" и меньше, ниже "у".

Однако в требованиях присутствует слово "включительно", которое не предусмотрено инструкцией по заполнению заявки, что не отрицается представителем Заказчика, уполномоченного органа.

Следовательно, исходя из требований, установленных Заказчиком в вышеуказанном положении инструкции в совокупности с требованиями Извещения, невозможно четко определить, что имеет ввиду Заказчик и что необходимо указать участнику.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Согласно третьему доводу обращения Заявителю неясно при каких воздействиях климатических факторов участнику необходимо указать значение характеристики "Климатическое исполнение", "Условия работоспособности знаков в части воздействия климатических факторов".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Заказчику требуется товар "Знак дорожный. Идентификатор:

178450041".

В описании объекта закупки установлено следующее требование:

"Климатическое исполнение - У илиХЛ, категории размещения 1 по ГОСТ 15150.

Условия работоспособности знаков в части воздействия климатических факторов - Диапазон предельной рабочей температуры от -80 до +90 °C".

Согласно п. 5.1 ГОСТ 52290-2004 знаки следует изготовлять в климатических исполнениях У и ХЛ, категории размещения 1 по ГОСТ 15150 в соответствии с требованиями настоящего стандарта по техническим условиям, утвержденным в установленном порядке.

Однако диапазон предельной рабочей температуры работоспособности знаков в части воздействия климатических факторов не конкретизирован Заказчиком.

Так, согласно ГОСТ 15150 нормальные значения климатических факторов внешней среды при эксплуатации изделий равны значениям, указанным в п. п. 3.2- 3.14, 3.16.

В п. 3.2 установлено значение температуры окружающего воздуха

В п. 3.3 установлено значение температуры охлаждающей воды

В п. 3.4 установлены рабочие значения температуры почвы на глубине 1 м.

Таким образом, потенциальный участник не может однозначно определить потребность Заказчика и корректно заполнить заявку.

В действиях Заказчика установлено нарушение требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Согласно четвертому доводу обращения "В извещении о проведении закупки Заказчиком не установлено ни одно из предусмотренных Законом N 44-ФЗ требований к участникам закупки в отношении отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков".

Согласно п. п. 1, 3, 6 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В рамках ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлена общая норма, в силу которой заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном

Федеральным законом N 44-ФЗ РНП информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, если Правительством РФ не установлено иное.

При этом в пп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - ПП РФ N 2571) содержится специальная норма: в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ РНП информации об участнике закупки, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и/или введения иностранными государствами, государственными объединениями и/или союзами и/или государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и/или союзов мер ограничительного характера.

Регулятор контрактной системы в своих письмах также сообщил, что требование, предусмотренное подп. "б" п. 1 ПП РФ N 2571, с 1 июля 2022 г.

устанавливается заказчиком в извещении о закупке при осуществлении любых закупок любых товаров, работ, услуг (не только при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, содержащихся в приложении к ПП РФ N 2571) в том случае, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ требование об отсутствии информации об участниках закупки в РНП, включенной в РНП по любым основаниям, а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и/или мер ограничительного характера.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещении заказчиком установлено:

Требования к участникам 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44- ФЗ

2.1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлено соответствие участника закупки требованиям согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ: Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", а также являться организацией, находящейся под контролем таких лиц, а также не должен быть включен в перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252", а также являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, установлен в разделе 1 Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки.

4 Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчик не указал в извещении требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков: ни по общей, ни по специальной норме, что нарушает требования ч. 1.1, ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и пп. "б" п. 1 ПП РФ N 2571.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать в действиях главного управления МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края нарушение ч. 1.1, ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 1 ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000046 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)".

2. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона N 44-ФЗ.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.