Решение Иркутское УФАС России от 14.05.2025 N 038/2866/25

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: * И.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: * О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; * Я.К. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение центр образования "А" п. Харик (далее - Заказчик)

при участии представителя ООО " *" (далее - Общество, Участник закупки) - * П.А. (доверенность от 28.12.2024)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "*" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Запроса котировок в электронной форме "Проведение работ по инженерному обследованию технического состояния зданий и разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта зданий МКОУ Центр образования "А" п. Харик, расположенных по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Харик", извещение N 0334300237923000001, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 06 мая 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Общество не выполнило работы по контракту N МК/1-2023 от 27.06.2023 на Проведение работ по инженерному обследованию технического состояния зданий и разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта зданий МКОУ Центр образования "А" п. Харик, расположенных по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Харик, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

Обществом не представлены письменные пояснения, согласно которым задержка сроков выполнения работ выражалась в необходимости согласования каждого этапа с заказчиком.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 13 июня 2023 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме "Проведение работ по инженерному обследованию технического состояния зданий и разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта зданий МКОУ Центр образования "А" п. Харик, расположенных по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Харик", извещение N 0334300237923000001.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 009 000,00 рублей

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2023 N ИЗК1 победителем данной закупки признан ООО "*" (снижение НМЦК составило 30.7%)

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 27 июня 2023 года между Заказчиком и ООО " *" заключен контракт N МК/1-2023 на Проведение работ по инженерному обследованию технического состояния зданий и разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта зданий МКОУ Центр образования "А" п. Харик, расположенных по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Харик (далее - Контракт).

Контрактом установлены следующие положения.

1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется выполнить: проведение работ по инженерному обследованию технического состояния зданий и разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта зданий МКОУ Центр образования "А",расположенных по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Харик (далее - проектно-сметная документация) в соответствии с Техническим заданием(Приложение N 1 к Контракту) (далее - работа)и передать результат работ Заказчику, а Заказчик - принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями Контракта.

3.2. Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта.

Окончание выполнение работ - не позднее 15.12.2023 г.

4.1. Исполнитель обязан:

4.1.1.Выполнить (обеспечить выполнение) работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов, СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р, СанПиН, ППБ, НПБ, ПУЭ, иными нормами и правилами, условиями Технического задания (Приложение N 1).

4.1.5 Выполнить все обязательства, предусмотренные Контрактом в полном объеме и в сроки предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, и сдать выполненные работы Заказчику в установленный срок;

4.1.15. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом, Техническим заданием, Календарным планом;

После согласования Документации Исполнитель направляет Документацию для прохождения Государственной экспертизы в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Исполнитель осуществляет сопровождение Документации при прохождении Государственной экспертизы. При выявлении замечаний в Документации органами, проводящими Государственную экспертизу, Исполнитель устраняет их в сроки, установленные органом, проводящим Государственную экспертизу.

5.20. Сдача-приемка выполненных работ оформляется документом о приемке после предоставления Исполнителем проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы достоверности определения сметной стоимости в соответствии с требованиями настоящего контракта и действующих нормативно-правовых актов.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту является проектно-сметная документация, содержащая положительное заключение экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Согласно п. 43 Технического задания (Приложение 1 к контракту)Проектная организация должна предоставить отчет по результатам обследования технического состояния конструкций и инженерных систем здания, ведомости объемов работ, коньюктурный анализ на вывоз и утилизацию строительного мусора, конъектурный анализ на материалы и оборудование, транспортную схему по доставке основных строительных оборудования и материалов, транспортную схему на утилизацию строительного мусора, расчет объемов утилизации (размещение) строительного мусора, пояснительную записку к сметной документации.

Из обращения заказчика следует, что Общество обязательств по контракту в установленные сроки не исполнило.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.4 Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

14.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и 14.04.2025 07:00 (МСК) размещено в ЕИС.

Таким образом, 25.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Согласно п. 2.5. Контракта Заказчик производит выплату аванса Исполнителю на счет, указанный в Контракте, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня выставления Исполнителем счета на перечисление аванса, но не ранее включения сведений о Контракте в реестр Контрактов: Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от суммы по настоящему Договору и окончательная оплата 70% после выполнения работ и получения положительного заключения экспертизы на основании счета Исполнителя. и подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ.

Платежным поручение N 16755 от 19.07.2023 заказчиком произведена оплата аванса по контракту в размере 209 550 р.

Из представленных заказчиком документов установлено следующее.

01.03.2024 заказчиком направлена претензия Обществу о неисполнении обязательств по контракту, начислен штраф в размере 69 850 руб.

07.03.2024 заказчиком направлена претензия Обществу с просьбой дать ответ о планируемом сроке выполнения обязательств по контракту.

08.05.2024 заказчиком направлена претензия Обществу с требованием предоставить проектную документацию на капитальный ремонт до 15.05.2024

15.05.2024 Общество просит согласовать изменения планировки основной школы, представлен график производства работ.

08.11.2024 Заказчик просит учесть замечания к чертежам капитального ремонта. Требует предоставить ответ будет ли направлена проектно- сметная документация на экспертизу в 2024 г.

14.11.2024 заказчиком направлена претензия Обществу о неисполнении обязательств по контракту, начислен штраф в размере 163 798 руб.

18.11.2024 Общество отвечает, что еще не закончен конъюнктурный анализ. В декабре 2024 г. планируется передача документации на экспертизу

02.04.2025 Заказчиком направлено обществу уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Из пояснений Участника закупки следует, что 23.04.2025 года, ООО "*" направило в адрес Заказчика документы, подтверждающие выполнения работ в полном объеме. Подрядчик осуществил выезд к месту нахождения объектов, провел обследование с фотофиксацией.

Подрядчик составил 3 технических заключения, с подробным описанием результатов обследования технического состояния конструкций и инженерных систем зданий.

Подрядчик разработал в соответствии с нормативными документами проектно-сметную документацию со всеми ее разделами и направил в адрес Заказчика.

Задержка срока выполнения работ выражалась в необходимости согласования каждого этапа с Заказчиком, что приводило к затягиванию исполнения обязательств по контракту.

Тем не менее, по состоянию на дату одностороннего отказа, у Подрядчика документация была готова в полном объеме.

В рассматриваемом случае Подрядчик выполнял все обязательства по Контракту, что подтверждается многочисленной перепиской сторон, направлением документов, выездом Подрядчика на объект проектирования, в установленный срок для устранения обстоятельств, послуживших причиной для одностороннего отказа, передало результаты работ Заказчику.

В свою очередь ООО "*" также сообщает членам комиссии, что является добросовестным участником хозяйственных правоотношений, с 2023 года осуществляет свою деятельность посредством заключения и исполнения муниципальных Контрактов, за весь период работы ни разу не был включен в реестр недобросовестных поставщиков, более того, ни один из Заказчиков ранее в одностороннем порядке не расторгал контракты с ООО "*".

В ходе заседания комиссии представитель Общества указывал, что штрафы и неустойки заказчиком в адрес Общества не выставлялись.

В подтверждение своей позиции Обществом представлены следующие документы.

1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам обследования технического состояния конструкций и инженерных систем здания зданий МКОУ Центр образования

2. "А" п.Харик, расположенных по адресу: <...>.

3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам обследования технического состояния конструкций и инженерных систем здания зданий МКОУ Центр образования "А" п.Харик, расположенных по адресу: <...>.

4. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам обследования технического состояния конструкций и инженерных систем здания зданий МКОУ Центр образования "А" п.Харик, расположенных по адресу: <...>.

5. Исходящие письма с электронной почты по Контракту.

6. Входящие письма с электронной почты по Контракту.

7. Проектно-сметная документация в полном объеме.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Участника закупки при исполнении им своих обязательств по контракту.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, Участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подписать контракт, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Вопреки установленным фактам выставления неустоек, представитель Общества указывал об отсутствии штрафных санкций со стороны заказчика по факту просрочки выполнения обязательств по контракту.

Кроме того, из письменных объяснений Общества следует, что ни один из Заказчиков ранее в одностороннем порядке не расторгал контракты с ООО "*", вместе с тем, согласно сведениям ЕИС имеется 6 расторгнутых в одностороннем порядке контрактов, по которым Общество является исполнителем.

Также согласно сведениям раздела "ИСПОЛНЕНИЕ (РАСТОРЖЕНИЕ) КОНТРАКТА" по контракту с реестровым номером N 3383200168223000002 Цена контракта, 698 500,00 руб. Фактически оплачено, 209 550,00 руб. Однако данная сумма составляет аванс, а не фактически выполненные работы. Сведения о выставленных обществом документах о приемке в ЕИС отсутствуют, также, как и сведения о мотивированном отказе от приемки.

Обществом не представлено доказательств направления заказчику результатов работ, актов приемки не представлено.

Комиссией исследованы документы, представленные Обществом.

Так документ "Исходящие письма с электронной почты по Контракту" и документ "Входящие письма с электронной почты по Контракту" представляют собой скриншот с сервиса mail.ru, на котором отображен перечень отправленных/полученных писем (адрес aljans.69mail.ru, наименование темы, наименование приложенных файлов, дата). Вместе с тем, содержания писем установить не представляется возможным, указанные скриншоты не содержат не текста письме, ни содержания вложенных отправленных файлов. Таким образом, Обществом не представлено комиссии сведений о датах согласования разделов проектно-сметной документации, о направленных заказчиком замечаний, о датах устранения данных замечаний и так далее, а также не представлено документов, подтверждающих данные сведения.

Кроме того, согласно положениям контракта, в качестве электронного адреса заказчика Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Центр образования "А" указан следующий адрес rookn@yandex.ru.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что Общество не исполнило обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по Контракту влекут негативные последствия для образовательного учреждения.

Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ООО " *" подавая заявку на участие в закупке и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. ООО " *" должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работ, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ООО " *" не было, положения извещения об осуществлении закупки ООО " *" не оспаривались.

Необходимо отметить, что Общество в срок, установленный контрактом для выполнения работ, не сообщало Заказчику о невозможности выполнения работ, не обратилось с предложением об увеличении сроков выполнения работ, что, в свою очередь, подтверждает, что Общество не предприняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий контракта подтвержден, в срок предусмотренный Контрактом, работы в полном объеме не выполнены, положительное заключение государственной экспертизы не получено, вместе с тем, Обществом в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязательств в полном объеме по Контракту, обстоятельства непреодолимой силы которые не позволили Обществу надлежащим образом исполнить условия Контракта не установлены, действия Заказчика связанные с воспрепятствованием выполнению работ по Контракту также не установлены.

Также необходимо учитывать, что работы надлежало выполнить в социально значимом учреждении - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение центр образования "А" п. Харик. Таким образом, заключение Заказчиком контракта на выполнение работ представляет определенную гарантию, того что работы по заключенному Контракту будут выполнены Заказчику в срок и надлежащего качества.

Из представленных документов Комиссия установила, что Общество со своей стороны не рассчитало свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стало победителем закупки, однако не исполнило условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении Общества.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО " *" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Обществом выполнить работы в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО " *" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО " *" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "*" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "*" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО " *", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "*" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принятии решения о направлении обращения в Иркутское УФАС России о включении сведений в отношении ООО " *" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "*" (ИНН *;.8,), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "*" (*, ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Сведения об участнике/учредителе ООО "*7" (*, ИНН *, * ИНН *, * ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года

4. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.