Решение Владимирское УФАС России от 14.05.2025 N 033/06/104-351/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУ ВО "О" о включении информации об ООО "СА" (КПП 371101001, ИНН <...>, юридический адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на строительство поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) в открытом заседании, в присутствии представителей ГБУ ВО "О", представителей ООО "СА" (решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью "СА" Nб/н от 20.09.2023 г.), (доверенность N 309 от 6.12.2024 г.)

13.05.2025 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 14.05.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

06.05.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ ВО "О" о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на строительство поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники).

Из обращения заказчика следует, что между ГБУ ВО "О" (далее заказчик) и ООО "СА" (далее поставщик, подрядчик, исполнитель) заключен контракт на строительство поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) N 0128200000124001404 от 02.05.2024 г. (далее - Контракт) на сумму 461 676 033,83 рублей (реестровый номер 2332847676624000004).

В соответствии с пунктом п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить выполнение работ по строительству поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) (далее - работы). Сроки выполнения работ по строительству объекта - с даты подписания акта о передаче строительной площадки, указанного в п. 4.2.2 Контракта, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту). (п. 3.1. Контракта). Согласно Графику выполнения работ, в редакции Дополнительного соглашения N 3 от 23.07.2024, срок окончания работ - 07.04.2025

По состоянию на 18.04.2025 года, несмотря на истечение срока выполнения Работ, Подрядчик не выполнил принятые обязательств в рамках Контракта, в том числе не выполнил предусмотренные Контрактом Работы в полном объеме и не передал Заказчику результат выполненной Работы, а также, имеется значительное отставание от Графика выполнения работ.

Подрядчику неоднократно были отправлены письма с устранением недостатков, выявленных на объекте строительства, строительным контролем. В свою очередь исполнитель устранял нарушения.

Заказчик выставил требование об уплате пени, за ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, а именно за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работы.

13.05.2025 после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0128200000124001404 от 18.04.2025 (дата вступления в силу 29.05.2025), Подрядчик сформировал и направил с использованием единой информационной системы (ЕИС) Акт о приемке выполненных работ N 9 на сумму 9 410083,18 руб. В настоящее время указанные документы также находятся на рассмотрении Заказчиком.

Таким образом, Подрядчик неоднократно нарушил сроки поставки товаров (ст. 523 ГК РФ).

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 450.1, 523 ГК Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 9.2 Контракта 16.05.2025 ГБУ ВО "О" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.05.2025 контракт на строительство поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) N 0128200000124001404 от 02.05.2024 г расторгнут.

На основании изложенного ГБУ ВО "О" направляет обращение о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "СА" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил, что на протяжении всего срока выполнения работ, вел работы согласно графику работ и в 2024 году выполнил работы, что свидетельствует документ о приемке от 23.01.2025 N 32 на сумму 19 057 890.62 руб. и оплачен согласно поручению о перечислении на от 20.02.2025 N 648947

Контракт не предусматривает частичную оплату и приемку выполненных работ. Работы должны быть выполнены в полном объеме. Согласно пояснениям представителя Общества, работы были выполнены частично.

В связи с обнаружением в ходе производства работ ряда работ, не учтенных в переданной Подрядчику технической документации, выявлением существенных недостатков, без устранения которых дальнейшее выполнение работ по контракту не представлялось возможным, необходимостью проведения корректировки проектно-сметной документации в адрес Заказчика неоднократно направлялись запросы относительно предоставления разъяснения: - о выявленных расхождениях в составе и объемах работ, учтенных в проектно-сметной документации (далее - ПСД), с фактическими; - об отсутствии в ПСД видов работ, необходимых для соблюдения технологического процесса выполнения работ, без которых невозможно выполнить указанные работы без нарушения соответствующего технологического процесса; - о расхождении общепринятых норм с проектными объемами; - об отсутствии проектных решений в ряде разделов проектной документации. - об обнаружении грунтовых вод; - о необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом; - о невозможности применение дорогостоящего инженерного оборудования (предусмотренного сметной документацией), не поставляемого в РФ из-за санкций и не соответствующего заявленной сметной стоимости; - об отсутствие части ИРД, просроченные технические условия, не согласованные разделы проекта с ресурс снабжающими организациями.

Письмом исх. от 15.08.2024 N 7-Л/2024 Подрядчик сообщил Заказчику об обнаружении на отметке дна бетонной подготовки грунтовых вод, а также о наличии смешанного состава грунта. Указанные обстоятельства препятствуют выполнению работ в соответствии с проектом. Подрядчик просит предоставить утвержденное проектное решение для дальнейшего производств работ.

В связи с тем, что при выполнении земляных работ по разработке котлована были обнаружены линза суглинка и грунтовые воды на проектной отметке дна, а также смешанный состав грунта (супесь и суглинок) было принято решение о поднятии дна котлована на 800 мм отсыпкой песком Подрядчик 16.09.2024 (исх. N 160924/1) направил в адрес Заказчика предложения о несение изменений в проектно-сметную документацию. Изменение высотных отметок здания влечет за собой изменение решений по устройству входных групп, благоустройству, устройству вводов инженерных сетей и корректировке проектно-сметной документации.

Ввиду отсутствия от Заказчика действий, направленных на внесение изменений в проектную документацию, 08.11.2024 Подрядчиком была получена Доверенность от Заказчика на представление интересов последнего в ГБУ ВО "ВА" в качестве Заявителя при прохождении государственной экспертизы проектной документации по Объекту. 21.11.2024 на Единой цифровой платформе экспертизы по адресу была сформирована заявка на заключение Договора по проведению экспертного сопровождения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы N 33-1-1-2-083004-2023 от 28.12.2023 (далее - экспертное сопровождение), по объекту "Строительство здания поликлиники со станцией скорой медицинской помощи по адресу: <...>". 25.11.2024 между Государственным автономным учреждением Владимирской области "ВБ" (далее - ГАУ ВО "ВА", Исполнитель), ГБУ "О" (Заказчик) и ООО "СА" (Заявитель) был заключен Договор N 0489-ЭС-24-00640 на проведение экспертного сопровождения в отношении нежилых (жилых) объектов капитального строительства.

Согласно п. 1.1 Договора Заявитель поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение работ в порядке, предусмотренном ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Положение) по проведению экспертного сопровождения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы N 33-1-1-2-083004-2023 от 28.12.2023 (далее - экспертное сопровождение), по объекту "Строительство здания поликлиники со станцией скорой медицинской помощи по адресу: <...>". Платежным поручением N 334827 от 26.11.2024 ООО "СА" оплатил стоимость услуг по проведению экспертного сопровождения в размере 356 515,82 рублей. 14.01.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика Письмо (исх. N 2) согласно которого просит выдать листы изменений в ПСД со штампом "в производство работ". По Акту N 1 от 17.01.2025 Заказчиком была передана проектная документация по Объекту со штампом "в производство работ".

24.03.2025 между Застройщиком - ГБУЗ ВО "СБ", Техническим заказчиком - ГБУ ВО "О" и Проектной организацией ООО "А" было согласовано Техническое задание на корректировку проектно-сметной документации.

Однако, переданная 17.01.2025 проектная документация со штампом "в производство работ", до сих пор не получила положительное заключение ГАУ ВО "ВА" при проведении оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения по Объекту.

30.04.2025 ГАУ ВО "ВА" выдала отрицательное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения по объекту: "Строительство здания поликлиники со станцией скорой медицинской помощи по адресу: <...>".

Таким образом, в период действия Контракта возникли обстоятельства, не зависящие от Подрядчика для устранения которых необходимо встречное исполнение Заказчика, Проектной организации, Экспертной организации.

Стоит отметить, что выполнен возврат выданного аванса в размере 9 827 689,41 рублей, по Требованию Заказчика N 576/05 от 05.05.2025, исполнена платежным поручение N 348759 от 14.05.2025 г

На основании изложенного, ООО "СА" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

02.05.2024 между ГБУ ВО "О" и ООО "СА" заключен контракт на строительство поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) (далее - Контракт) на сумму 462 138 172,00 рублей.

В соответствии с пунктом п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить выполнение работ по строительству поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) (далее - работы). Сроки выполнения работ по строительству объекта - с даты подписания акта о передаче строительной площадки, указанного в п. 4.2.2 Контракта, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту). (п. 3.1. Контракта). Согласно Графику выполнения работ, в редакции Дополнительного соглашения N 3 от 23.07.2024, срок окончания работ - 07.04.2025

По состоянию на 18.04.2025 года, несмотря на истечение срока выполнения работ, подрядчик не выполнил принятые обязательств в рамках Контракта, в том числе не выполнил предусмотренные Контрактом Работы в полном объеме и не передал Заказчику результат выполненной Работы, а также, имеется значительное отставание от Графика выполнения работ.

Подрядчику неоднократно были отправлены письма с устранением недостатков, выявленных на объекте строительства, строительным контролем. В свою очередь исполнитель устранял нарушения.

Заказчик выставил требование об уплате пени, за ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, а именно за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работы.

13.05.2025 после вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0128200000124001404 от 18.04.2025 (дата вступления в силу 29.05.2025), Подрядчик сформировал и направил с использованием единой информационной системы (ЕИС) Акт о приемке выполненных работ N 9 на сумму 9 410083,18 руб. В настоящее время указанные документы также находятся на рассмотрении Заказчиком.

В соответствии со ст. 450.1, 523 ГК Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 9.2 Контракта 16.05.2025 ГБУ ВО "О" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.05.2025 контракт на строительство поликлиники со станцией скорой помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" по адресу: <...> этап Строительство поликлиники) N 0128200000124001404 от 02.05.2024 г расторгнут.

Представитель ООО "СА" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил, что на протяжении всего срока выполнения работ, вел работы согласно графику работ и в 2024 году выполнил работы, что свидетельствует документ о приемки N 32 от 23.01.2025 г на сумму 19 057 890.62 руб. и оплачен согласно поручению о перечислении на N 648947 от 20.02.2025 г.

В связи с обнаружением в ходе производства работ ряда работ, не учтенных в переданной Подрядчику технической документации, выявлением существенных недостатков, без устранения которых дальнейшее выполнение работ по контракту не представлялось возможным, необходимостью проведения корректировки проектно-сметной документации в адрес Заказчика неоднократно направлялись запросы относительно предоставления разъяснения: - о выявленных расхождениях в составе и объемах работ, учтенных в проектно-сметной документации (далее - ПСД), с фактическими; - об отсутствии в ПСД видов работ, необходимых для соблюдения технологического процесса выполнения работ, без которых невозможно выполнить указанные работы без нарушения соответствующего технологического процесса; - о расхождении общепринятых норм с проектными объемами; - об отсутствии проектных решений в ряде разделов проектной документации. - об обнаружении грунтовых вод; - о необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом; - о невозможности применение дорогостоящего инженерного оборудования (предусмотренного сметной документацией), не поставляемого в РФ из-за санкций и не соответствующего заявленной сметной стоимости; - об отсутствие части ИРД, просроченные технические условия, не согласованные разделы проекта с ресурс снабжающими организациями.

Письмом исх. N 7-Л/2024 от 15.08.2024 Подрядчик сообщил Заказчику об обнаружении на отметке дна бетонной подготовки грунтовых вод, а также о наличии смешанного состава грунта. Указанные обстоятельства препятствуют выполнению работ в соответствии с проектом. Подрядчик просит предоставить утвержденное проектное решение для дальнейшего производств работ.

Как следует из пояснений подрядчика, ввиду того, что, что при выполнении земляных работ по разработке котлована были обнаружены линза суглинка и грунтовые воды на проектной отметке дна, а также смешанный состав грунта (супесь и суглинок) было принято решение о поднятии дна котлована на 800 мм отсыпкой песком Подрядчик 16.09.2024 (исх. N 160924/1) направил в адрес Заказчика предложения о несение изменений в проектно-сметную документацию. Изменение высотных отметок здания влечет за собой изменение решений по устройству входных групп, благоустройству, устройству вводов инженерных сетей и корректировке проектно-сметной документации.

Заказчик выдл доверенность Подрядчику на предоставление их интересов в ГАУ ВО "ВА", а именно на прохождение государственной экспертизы проектной документации по Объекту. В результате экспертное учреждение выдало отрицательное решение на проектно-сметную документацию.

В свою очередь ООО "СА" осуществил возврат выданного аванса в размере 9 827 689,41 рублей, по Требованию Заказчика N 576/05 от 05.05.2025, исполнена платежным поручение N 348759 от 14.05.2025 г.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание то, что Подрядчик на протяжении всего срока выполнения работ, подготавливал документацию в уполномоченный орган, выполнил работы в 2024 году, предусмотренные календарным планом. Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "СА" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ ВО "О" о включении информации об ООО "СА" (КПП 371101001, ИНН <...>, юридический адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).