Решение Московское УФАС России от 14.05.2025 N 077/06/106-5872/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского": Б. (дов. N 01-22/2779 от 15.04.2025), П.И. (дов. N 01-22/5644 от 08.08.2024), Г. (дов. N 01-22/2778 от 15.04.2025),

ООО "Э": П.С. (дов. N б/н от 14.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку модульного здания медицинского назначения для размещения реабилитационного центра (Закупка N 0373100113725000060) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что на подготовку к участию в электронном аукционе заказчик предоставляет участникам закупки только 3 полных рабочих дня, поскольку датой начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является 28.04.2025, при этом дата окончания срока подачи заявок - 06.05.2025, что ограничивает конкуренцию и препятствует подачи заявки на участие в закупке, ввиду того, что, по мнению Заявителя, потенциальный участник не успеет пройти универсальную предквалификацию, оформить независимую гарантию или внести обеспечение заявки для участия в электронном аукционе, а также будет иметь сокращенное количество времени на проработку и подачу запроса разъяснений.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком 28.04.2025 были внесены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 28.04.2025 N ИИ1, в связи с чем датой и временем окончания срока подачи заявок являлось 06.05.2025.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы и пояснил, что во исполнении требований предписания УФАС по г. Москве от 16.04.2025 по делу N 077/06/106-5095/2025 дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно в соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе: при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 млн.

руб. срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней. В общей части закупки и журнале событий отражены сведения о датах, не нарушающих вышеуказанные требования.

При этом представитель Заказчика также добавил, что изначально опубликованное Заказчиком извещение процедуры закупки 28.03.2025 в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе устанавливало сроки подачи заявок, включающие в себя фактическую возможность прохождения предквалификации и внесения обеспечения заявки по выбору участника наиболее удобным для него способом - посредством независимой гарантии или в виде денежных средств. После внесения изменений в аукционную документацию в сроки, предусмотренные предписанием УФАС по г. Москве от 16.04.2025 по делу N 077/06/106-5095/2025, также все желающие при подаче заявок внесли обеспечение в удобной для них форме по выбору.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчик с целью исполнения предписания по делу N 077/06/106-5095/2025 от 16.04.2025 внес изменения в извещение о проведении электронного аукциона 28.04.2025, при этом ввиду того, что начальная (максимальная) цена контракта данного электронного аукциона не превышает триста миллионов рублей, Заказчик в соответствии с пп. 3 ч.4 ст. 42 Закона о контрактной системе назначил дату окончания срока подачи заявок - 06.05.2025, что не противоречит Закону о контрактной системе.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к закупаемым товарам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 38 "Покрытие дорожно-тропиночной сети" Приложения N 3 к Извещению Описания объекта закупки Заказчиком не установлено требование к общей длине покрытия дорожно-тропиночной сети от существующих дорог и проездов, имеющихся на территории Заказчика, что не позволяет участнику закупки определить себестоимость работ по монтажу дорожно-тропиночной сети.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Приложением N 3 к Извещению "Описания объекта закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

п.38 "Покрытие дорожно-тропиночной сети": "Поставщик осуществляет монтаж покрытия дорожно-тропиночной сети от существующих дорог и проездов, имеющихся на территории заказчика до всех входов в быстровозводимое здание. Ширина монтируемого покрытия дорожно-тропиночной сети составляет не менее 2 метров".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в настоящее время Заказчик не обладает информацией о размерных характеристиках здания и взаимном расположении помещений (в том числе входных групп), определить конкретную длину покрытия на этапе проведения закупки не представляется возможным. Общая длина покрытия будет определена после определения конкретного места размещения здания относительно имеющейся дорожно-тропиночной сети, а также после определения параметров здания и расположения входов. Ответ на запрос разъяснений по аналогичному вопросу размещен 09.04.2025. Дополнительных запросов по данному вопросу от участников закупки не поступало, что означало согласие участников на внесение затрат в общую стоимость контракта.

Также после объявления перерыва представитель Заказчика добавил, что земельный участок, на котором предполагается выполнение работ, стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер: 50:08:0070255:47. Площадь данного участка составляет 70 500 кв. м. Большая часть площади данного участка (помимо зданий, сооружений, проездов) занята лесными насаждениями.

Учитывая, что описание объекта закупки не предполагает выполнение работ по вырубке деревьев для расчистки места установки здания, единственным местом, в котором может быть установлено здание, является пустующая территория в северо-западной части участка, не занятая зелеными насаждениями. Данная территория вплотную прилегает к проезду, проходящему вдоль здания

Терапевтического отделения N 1.

Таким образом, размещение приобретаемого здания в отдалении от имеющихся корпусов (а равно и от имеющейся дорожной сети) не представляется возможной, а следовательно длина устраиваемого покрытия дорожно-тропиночной сети не является значительной.

При этом документов и сведений со стороны представителя Заявителя, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы Заявитель также указывает, что в разд. II "Дополнительная информация. 1.Общие требования (сведения)" Описания объекта закупки (Приложение N 3 к Извещению) Заказчиком установлено:

"Поставщик в течение 30 (тридцати) календарных дней после заключения контракта предоставляет Заказчику на согласование (утверждение) эскизы планировочных решений, эскизы фасадов с обозначением декоративных элементов, расчеты на теплозащиту сооружения, расчеты на потребление коммунальных ресурсов (вода холодная и горячая, теплоснабжение, водоотведение, электрическая энергия) расчеты по воздухообмену, спецификации на материалы и оборудование.

Поставка и монтаж товара (далее -модульное здание) возможен только после согласования эскиза Заказчиком", при этом Заказчиком не установлен срок собственного согласования (утверждения) указанных документов, что позволяет Заказчику впоследствии осуществлять недобросовестные манипуляции при исполнении государственного контракта, а именно: необоснованно задерживать срок согласования (утверждения) предоставленных Поставщиком документов и впоследствии создать условия для невозможности исполнения Поставщиков государственного контракта в установленные сроки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что пункт 3.2.2. содержит право Поставщика требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту, без ограничений по сроку, т.е. обязанности Поставщика представить на согласование Заказчику документацию коррелирует право Поставщика требовать от Заказчика предоставления информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту (в том числе представленной на согласование документации) без ограничения срок требования.

Таким образом, данные условия закупочной документации не ограничивают количество участников закупки и не нарушают положения закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в Приложение N 3 к извещению "Описание объекта закупки" не установлен срок согласования (утверждения) Заказчиком требуемых от исполнителя документов, что может вводить участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе, поскольку позволяет Заказчику самостоятельно устанавливать срок для согласования (утверждения) эскизов/расчетов и создавать условия для невозможности исполнения Поставщиков государственного контракта в установленные сроки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" обоснованной в части описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.