Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.05.2025 N 44-1110/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр

имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10726/25 от 07.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования (устройства для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы) в целях обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: Строительство научно-образовательного комплекса федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 28.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100049625000692. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 330 851, 25 рублей.

Как следует из содержания жалобы, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки. В частности, по мнению Заявителя, Заказчиком применена позиция КТРУ, при этом в техническое задание включены характеристики, которые не предусмотрены соответствующей позицией КТРУ и одновременно не соответствуют параметрам продукции российского происхождения, внесенной в предусмотренные законодательством реестры. Также Заявитель указывает на то, что Заказчиком не выполнена обязанность по формированию описания объекта закупки с учетом характеристик товаров, произведенных на территории Российской Федерации, несмотря на установленное в извещении ограничение допуска продукции иностранного происхождения.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией УФАС установлено, что в рамках осуществляемой закупки Заказчиком применяется позиция КТРУ с кодом 26.60.12.123-00000001, наименование: "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы". Вместе с тем, анализ представленного описания объекта закупки показал, что в техническое задание включен обширный перечень характеристик, отсутствующих в утвержденной позиции КТРУ, в том числе: обязательное наличие автоматизированных алгоритмов анализа, совместимость с конкретным устройством, методика измерений на основе объемной сфигмографии, а также ряд дополнительных функций (фонокардиограмма, расчет сосудистого возраста, комплексные индексы и пр.).

В обоснование включения таких характеристик Заказчиком приведена общая ссылка на подпункты 5 и 6 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанием на "Включение дополнительной информации в части характеристик товара связано с отсутствием описания характеристик по КТРУ, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и в связи с необходимостью соблюдения заданных эксплуатационных характеристик". Однако Комиссия УФАС отмечает, что указанные доводы Заказчика не могут быть признаны надлежащим обоснованием, поскольку при установлении ограничения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе на Заказчика возлагается прямая обязанность формировать описание объекта закупки, исходя из характеристик товаров, включенных в реестры российской промышленной продукции.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки, в отношении которого установлены предусмотренные меры ограничения или предоставления преимуществ, подлежат указанию характеристики товара российского происхождения. Отступление от данной нормы допустимо лишь при наличии объективной невозможности применения таких характеристик, подтвержденной соответствующими обоснованиями, чего в рассматриваемом случае представлено не было.

Более того, как справедливо указывает Заявитель, в действующем КТРУ имеется иная позиция - 26.60.12.123-00000002 - в рамках которой предусмотрен более широкий спектр допустимых характеристик, в том числе соответствующих изделиям, зарегистрированным в реестре российской промышленной продукции. Однако данная позиция Заказчиком необоснованно проигнорирована. Таким образом, при наличии альтернативной позиции КТРУ и действующих реестровых записей Заказчик был обязан либо использовать иную позицию каталога, либо обосновать невозможность соблюдения требований национального режима, чего сделано не было.

Таким образом, установленные требования к объекту закупки:

- не соответствуют положению части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что нарушает положение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе;

- не обеспечивают возможность участия поставщиков товаров российского происхождения, вопреки установленному ограничению допуска;

- не подтверждены надлежащими обоснованиями, как этого требует подп. "а" пункта 5 Правил использования КТРУ;

- влекут искусственное ограничение количества участников закупки, что противоречит ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе и является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя обоснованы в полном объеме.

2. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 1.1. ст. 33), п. 5 ч. 1 ст. 42 (ч. 6 ст. 23) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.