Решение Саратовское УФАС России от 14.05.2025 N 64-128

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160100004025000001 "Оказание услуг по приему и перевозке имущества, обращенного в собственность государства, и иного задержанного либо изъятого имущества" (далее - Информация),

05.05.2025 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160100004025000001 "Оказание услуг по приему и перевозке имущества, обращенного в собственность государства, и иного задержанного либо изъятого имущества" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 499,99 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЭА1 ИП М. (далее - ИП, Исполнитель) признан победителем Аукциона.

21.02.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 01601000040250000010001 (реестровый номер 1645410114525000004) на оказание услуг по приему и перевозке имущества, обращенного в собственность государства и иного задержанного либо изъятого имущества (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. К. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях, установленных настоящим Контрактом, Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и письменными Заявками на перевозку Заказчика (Приложение N 2 к настоящему Контракту) оказать услуги (далее - услуги) по приему и перевозке обращенного в собственность государства имущества и иного имущества.

В соответствии с п. 1.2. К. срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31 октября 2025 года.

Согласно п. 5.1.1. К. Заказчик вправе требовать от Исполнителя предоставления информации о ходе исполнения условий К. и Заявок на перевозку.

В соответствии с п. 5.4.4. К. Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказывать Услуги в соответствии с настоящим Контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.2. К. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика или Исполнителя от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством, Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

17.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ИП К.

17.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 17.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 28.04.2025.

Общество явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений не представило.

Согласно п. 5.4.6. К. Исполнитель обязан осуществить прием и перевозку имущества в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки на перевозку имущества с передачей имущества на ответственное хранение уполномоченному лицу. При получении имущества от уполномоченных органов Заказчика либо третьих лиц за свой счет произвести осмотр имущества и определить его количество (число единиц или мест, либо меру - вес, объем) и внешнее состояние, подписать акты приема-передачи.

В соответствии с п. 11.3. К. любое уведомление, запрос или согласие, выдача которых необходима или разрешена в связи с настоящим Контрактом, оформляется в письменном виде и направляется одной Стороной другой Стороне заказным письмом по почте, посредством факса или электронной почты.

Стороны считаются уведомленными:

а) в случае вручения адресату лично или доставки заказным письмом по почте - в момент доставки;

б) в случае направления посредством факса - спустя два часа после отправления факса с подтверждением получения;

в) в случае направления посредством электронной почты - в момент отправки (подтверждением о получении признается отметка об отправке по электронной почте).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 26.02.2025 в адрес ИП на электронную почту: "minaeva.aa@abk-trans.ru" было направлено 9 заявок на прием и перевозку 37 транспортных средств, обращенных в собственность государства, а также доверенность N 23-д на осуществление указанных действий.

Согласно п. 5.1.3. К. Заказчик вправе в любое время отозвать Заявку на перевозку полностью или частично. При этом Заказчик осуществляет оплату фактически оказанных Исполнителем услуг в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего К. При этом Заказчик не несет ответственность перед Исполнителем за убытки, причиненные в связи с несостоявшимися перевозками.

Так, 17.03.2025 Заказчиком были отозваны заявки на прием и перевозку 7 транспортных средств, что подтверждается письмом (исх. N 64-МФ-05/1723).

19.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя 4 заявки на прием и перевозку 4 транспортных средств.

Однако, на момент решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения К., Исполнителем не были оказаны услуги, отчеты об оказанных услугах Заказчику не представлены, акты приема-передачи с уполномоченными органами не подписаны.

Таким образом, на основе имеющихся у Комиссии Саратовского УФАС материалов, со стороны Исполнителя имело место неоднократное нарушение положений К.

Подавая заявку на участие в аукционе ИП М. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на оказание услуг по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП М. не исполнила обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП М.

подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в отношении ИП М. (<...>, ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.