Решение Якутское УФАС России от 14.05.2025 N 014/06/104-928/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заинтересованное лицо, исполнитель, поставщик): ..., ... (представители по доверенностям);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Я" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Я" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Т", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта на поставку комплектующих и запасных частей для бензопил Stihl (изв. 0816500000625002521), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Я" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Т", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта на поставку комплектующих и запасных частей для бензопил Stihl (изв. 0816500000625002521).

В ходе рассмотрения Обращения 14.05.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв для дачи дополнительных пояснений от сторон и привлечения в заседание Комиссии представителя уполномоченного учреждения, заседание продолжилось 15.05.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 26.02.2025 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000625002521 на поставку комплектующих и запасных частей для бензопил Stihl.

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 170 401,40 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N 0816500000625002521 заявка ООО "Т" признана соответствующей требованиям и победителем закупки.

5) 21.03.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2143518405925000053).

6) 21.04.2025 г. подрядчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 06.05.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

21.03.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2143518405925000053) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет контракта" установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Поставщик обязуется поставить Заказчику запасные части для бензопил (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный Товар.

1.2. Наименование, количество, характеристики Товара, иные данные о Товаре определены Сторонами в приложении N 1 к Контракту."

Согласно разделу 2 контракта "Порядок поставки и приемки товара" установлено следующее:

"2.1. Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения Контракта.

2.1.1. Место поставки Товара: 677015, <...> этаж, склад.

2.1.2. Днем поставки Товара считается день доставки товара по адресу местонахождения Заказчика в соответствии с п. 2.1.1.

2.2. Поставщик не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня окончания поставки Товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который долженсодержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

2.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 2.2 настоящего раздела, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 2.2 настоящего раздела информация, содержащаяся в документе о приемке."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно разделу 9 контракта "Порядок расторжения Контракта" предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.".

Из решения исполнителя об одностороннем расторжении контракта следует, что основанием для принятия решения явилось невыполнение заказчиком своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Из сведений Единой информационной системы следует, что 21.04.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчика размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 21.04.2025 14:32 (МСК). Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 21.04.2025 14:32 (МСК).

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Подрядчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил. В этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 06.05.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 06.05.2025 г., то есть с соблюдением установленных сроков.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Материалами дела установлено следующее:

19.03.2025 г. Направление Участником протокола разногласий по Контракту.

19.03.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу ответ N 253 на протокол разногласий по проекту контракта, отказав во внесении изменений в условия поставки товара.

21.03.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2143518405925000053)

02.04.2025 г. заинтересованным лицом было направлено письмо (исх.Nб/н) в адрес заказчика с обоснованием нецелесообразности исполнения контракта и предложением рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон (Приложение N 4), а также проект доп. соглашения о расторжении (Приложение N 5).

08.04.2025 г. заинтересованным лицом посредством ЕИС направлено в адрес заказчика письмо о расторжении контракта.

14.04.2025 г. заказчиком направлено письмо N 310 в адрес заинтересованного лица о том, что заказчик не находит законных оснований для расторжения контракта по соглашению сторон.

15.04.2025 г. заинтересованным лицом направлено письмо б/н в адрес заказчика, с направлением через ЕИС письма о причинах сложившейся ситуации с предложением подписания доп. соглашения о внесении изменений в контракт.

17.04.2025 г. заказчиком направлено письмо N 352 в адрес заинтересованного лица об отказе в заключении соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон.

21.04.2025 г. в единой информационной системе поставщиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 г. заказчиком в адрес заинтересованного лица направлена претензия N 440 о неисполнении обязательств по поставке товара по контракту.

06.05.2025 г. контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что:

"Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято в отсутствие законных оснований. Перед подписанием контракта Поставщик протоколом разногласий предлагал Заказчику внести в проект контракта некоторые изменения, в том числе изменить наименование товара, в частности наименование товарного знака. Заказчиком было отказано во внесении изменений так как наименование товара в проекте контракта было указано в соответствии с аукционной документацией и заявкой участника аукциона.

Подготовленный Заказчиком проект контракта без изменения наименования товара был подписан Поставщиком, то есть Поставщик обязался поставить товар, указанный Заказчиком в контракте.

В соответствии с условиями контракта в течении 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения контракта, то есть с учетом выходных дней в срок до 14 апреля 2025 года Поставщик должен был поставить Заказчику товар, указанный в контракте".

Представители заинтересованного лица в ходе заседания Комиссии пояснили, что:

"Намеренного уклонения от исполнения контракта не было, Общество было заинтересовано в исполнении контракта. Вместе с тем, в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, препятствовавшие исполнению обязательств по контракту, а именно, что изначально произошло разночтение при подаче заявки - Участник руководствовался тем, что Stihl - это товарный знак бензопил, для которых приобретаются запасные части. Непосредственное предложение по товарному знаку было указано в приложенной заявке Участника.

Данная ситуация произошла вследствие того, что в структурированной форме при подаче заявки невозможно было указать предлагаемый товарный знак (Приложение N 20). Таким образом, фактически заявка Участника содержала противоречивые сведения и должна была быть отклонена заказчиком на этапе рассмотрения заявок, чтобы не приводить к ситуации со срытом поставки, о чем было также сообщено заказчику в письмо Nб/н от 15 апреля 2025 (Приложение N 9)".

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель уполномоченного учреждения, по доводу представителей заинтересованного лица пояснил о том, что "заявка Участника содержала противоречивые сведения и должна была быть отклонена заказчиком на этапе рассмотрения" пояснил следующее:

"Заявка участника закупки в структурированном виде выглядела следующим образом:

Следовательно, участник закупки указал товарный знак "STIHL" в своей заявке.

Также, участником закупки ООО "Т" в составе заявки представлен документ "Декларация 14 ст.docx" содержащий следующую информацию:

Следует отметить, что участник закупки в данном документе предоставил именно декларацию страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875.

Более того, из представленного документа ООО "Т" невозможно определить, что данный документ является предложением участника закупки и что в нем указан отдельно товарный знак, а не наименование товара.

Между тем, отклонение в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно только в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

Отмечаем, что в положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки, ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки. Вышеуказанное подтверждает постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2022 N Ф06-20790/22 по делу N А65-23498/2021, в котором указано: "В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции согласился с доводом антимонопольного органа о том, что конкурсная комиссия не наделена полномочиями регистрирующего органа для самостоятельного выявления факта достоверности/недостоверности сведений об адресе участника конкурса.

При этом, согласно Закону о контрактной системе, члены конкурсной комиссия Заказчика не обязаны проверять достоверность сведений, представленных участником в составе его заявки (за исключением случаев, указанных в статье 31 Закона о контрактной системе).".

Для признания недостоверным сведений или документов, приложенных к заявке участника закупки, нужно иметь в наличии оригинал юридически значимого документа (например, решение суда), указанная правовая позиция закреплена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2025 по делу N А58-371/2024 и решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.11.2024 по делу N А58-11461/2023.

В рассматриваемом случае, у комиссии по осуществлению закупок надлежащих оснований для признания документов в составе заявки недостоверными не имелось".

Кроме того, представители заинтересованного лица на заседании Комиссии Якутского УФАС России пояснили:

"ООО "Т", являясь добросовестным участником закупок и осознавая важность обеспечения Заказчика запасными частями к бензопилам в преддверии пожароопасного сезона, предложило разрешить сложившуюся ситуацию путем подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение 1 к Контракту (Спецификация) указав верные наименования товарного знака поставляемой продукции, либо повторно рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон. ООО "Т" в случае подписания дополнительного соглашения обязался в кратчайшие сроки обеспечить поставку запасных частей к бензопилам Stihl товарных знаков Holzfforma и Max в количестве, указанном в Контракте. В удовлетворении обращения заказчиком также было отказано, в связи с чем, ООО "Т" было вынуждено принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое не было оспорено заказчиком и вступило в законную силу.

Кроме того, ранее у Участника и Заказчика складывались положительные деловые отношения, в частности в 2022 году был успешно исполнен контракт на поставку бензопилы STIHL по результатам закупки N 339330 (https://www.tektorg.ru/market/procedures/3788078)".

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходи к выводу о том, что Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что Исполнитель действовал недобросовестно.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Я" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Т", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта на поставку комплектующих и запасных частей для бензопил Stihl (изв. 0816500000625002521) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.