Решение Краснодарского УФАС России от 14.05.2025 N РНП-23-267/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ГА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования город-курорт Анапа и Анапского района" (извещение N 0818500000825000982),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "ГА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования город-курорт Анапа и Анапского района" (извещение N 0818500000825000982).

21.04.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ООО "М"

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 37 рабочих дней с даты заключения контракта.

- дата расторжения контракта 06.05.2025

- наименование объекта закупки: Жилое помещение (квартира)

- цена контракта 5 484 963,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по приобретению объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования город-курорт Анапа и Анапского района (извещение N 0818500000825000982) с ООО "М" 25.03.2025 заключен контракт. Разделом 3 контракта установлены условия, сроки и порядок передачи и приемки объекта недвижимого имущества. В соответствии с порядком:

"3.1. Приемка результата исполнения контракта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом. Приемка результата исполнения контракта оформляется документом о приемке, подписанным Сторонами в соответствии с пунктом 10.2 Контракта.

3.2. Продавец направляет в адрес Покупателя копии документов, указанных в пункте 4.1.9 контракта, Акт приема-передачи недвижимого имущества (квартиры) (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и предоставляет Покупателю возможность осмотра жилого помещения в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания Контракта.

3.3. Покупатель производит осмотр жилого помещения, на соответствие качественным и техническим характеристикам, указанным в приложении N 1 к настоящему Контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и оформляет акт осмотра жилого помещения (Приложение N 3 к настоящему Контракту) в течение 10 (десяти) рабочих дней после выполнения Продавцом обязательств, указанных в пункте 3.2 Контракта. В случаи соответствия - принять объект, указанный в пункте 1.1 настоящего Контракта по Акту приема-передачи недвижимого имущества (квартиры) в соответствии с формой согласно приложению N 2 к настоящему контракту.

3.5. При установлении Покупателем соответствия результата исполнения контракта и представленных Продавцом документов требованиям контракта, Покупателем подписывается Акт приема-передачи недвижимого имущества (квартиры), представленный Продавцом для осуществления приемки, с подписью и печатью (при ее наличии) Продавца, Продавец передает Покупателю ключи от Квартиры и других запираемых устройств (приборы учета, почтовый ящик, домофон и др.)

3.6. В день подписания Акта приема-передачи недвижимого имущества (квартиры) представители Сторон подают в орган государственной регистрации заявления о регистрации контракта, переходе права собственности с приложением полного комплекта документов в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним...".

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: не представлены документы, подтверждающие класс энергоэффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по приобретению объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования город-курорт Анапа и Анапского района (извещение N 0818500000825000982) с ООО "М" 25.03.2025 заключен контракт N 209 на 25.03.2025 года на покупку квартиры по адресу Краснодарский край, Анапский район, Джигинский сельский округ, <...>.

В соответствии с требованиями извещения о закупке, а также Спецификации контракта N 209 в качестве одной из характеристик закупаемой квартиры является: "Класс энергоэффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов".

Данная характеристика включена в закупочную документацию в соответствии с требованиями ст. 26 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" от 23.11.2009 г. и пп. "и" п. 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1221 в ред. от 06.12.2022 г. N 2233).

В заявке на участие в закупке, а также в контракте N 209, заключенном по итогам закупки, ООО "М" указано, что дом, в котором располагается передаваемая квартира имеет класс энергоэффективности не ниже первых пяти наивысших классов.

Однако, при передаче квартиры по акту приема-передачи (27.03.2025 г. и 10.04.2025 г.) ООО "М" не представило документов, подтверждающих присвоение дому, в котором располагается передаваемая квартира, какого-либо класса энергоэффективности, тем более одного из первых пяти наивысших.

Для проверки наличия у дома по адресу Краснодарский край, Анапский район, Джигинский сельский округ, <...> соответствующего класса энергоэффективности нами был сделан запрос N 744 от 10.03.2025 г. в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Анапа, в чьем ведении находится указанный дом. В своем ответе N 21-09-1412/25 от 09.04.2025 г. Управление ЖКХ указывает, что не располагает информацией о присвоении класса энергоэффективности объекту капитального строительства расположенному по адресу <...>.

Также, информация об отсутствии присвоенного класса энергоэффективности указанного дома содержится в реестре объектов недвижимости на официальном сайте Публично-правовой компании "Ф" (создан в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Ф") https://витрина.фрт.рф/mvhouse/proflle/passport/8760852

По приглашению ООО "М" комиссия ГБУЗ "ГА" дважды осуществляла осмотр передаваемой квартиры и ее документов для составления акта приема-передачи - 27.03.2025 г. и 10.04.2025 г. По итогам осмотров были составлены акты с указанием нарушений не допускающих приемку квартиры и требованием их устранения в сроки, указанные в Контракте N 209. Часть нарушений ООО "М" устранило, однако никаких документов о присвоении дому по адресу <...> класса энергоэффективности не представил.

Пунктами 4.4., 7.8. Контракта N 209 от 25.03.2025 г. установлено, что Покупатель отказывается от исполнения Контракта, в случае, если недостатки Квартиры, выявленные при ее приемке, не были устранены Продавцом в установленные Контрактом сроки. В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке к поставляемому товару.

В связи с тем, что ООО "М" представило недостоверную информацию о соответствии дома, в котором располагается передаваемая квартира, требованиям энергетической эффективности, и не смогло устранить данный недостаток в установленные Контрактом сроки (п. 3.9. Контракта - 5 рабочих дней), заказчиком было принято решение N 1249 от 15.04.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта N 209 от 25.03.2025 г.

В соответствии с частями 12.1, 20.1. ст. 95 Закона о контрактной системе данное решение было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ 21.04.2025 г., номер реестровой записи 3230109751125000061.

Решение вступило в силу через 10 дней после уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.е. 06.05.2025 г.

В ответ на размещенное нами решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "М" разместило на сайте https://zakupki.gov.ru/ два уведомления претензионной переписки:

- Уведомление претензионной переписки N 1 от 21.04.2025 по решению N 1249 от 21.04.2025 (Исх. бн от 21.04.2025 г. Возражения на Решение об одностороннем отказе по Контракту);

- Уведомление претензионной переписки N 2 от 27.04.2025 по решению N 1249 от 21.04.2025 (Исх. бн от 25.04.2025 г. Возражения на Решение об одностороннем отказе по Контракту).

Оба эти Уведомления не свидетельствуют о надлежащем устранении выявленных недостатков передаваемой квартиры.

1. В Уведомлении претензионной переписки N 1 от 21.04.2025 ООО "М" указывает, что класс энергоэффективности дому по адресу <...> не присвоен, т.к. он построен до вступления в силу Закона N 261-ФЗ, следовательно, присвоение такого класса этому дому не обязательно.

Следовательно, Продавец полностью подтверждает факт несоответствия передаваемого объекта недвижимости требованиям Контракта N 209. Т.к. согласно требований Контракта дом, в котором находится передаваемая квартира обязан иметь один из пяти высших классов энергоэффективности.

Дома, построенные до принятия Федерального закона N 261 от 23.11.2009 г., действительно не обязаны иметь класс энергоэффективности. Однако, они могут иметь определенный класс энергоэффективности, полученный в инициативном порядке по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме или управляющей компании. Это полностью соответствует п. 8 Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов, утв. Приказом Минстроя РФ от 06.06.2016 г. N 399/пр и подтверждается Письмом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 29.11.2016 г. N 40222-АЧ/04.

Следовательно, заказчик мог установить в закупочной документации одновременно и требование об определенном классе энергоэффективности дома и к году его постройки более раннему, чем был принят Федеральный закон N 261 от 23.11.2009 г. При этом, Продавец указал в своей заявке на торги информацию о классе энергоэффективности дома не соответствующую действительности. Что является однозначным основанием для расторжения Контракта.

2. В Уведомлении претензионной переписки N 2 от 27.04.2025 ООО "М" утверждает, о присвоении класса энергоэффективности указанному дому, что якобы подтверждается "Энергетическим паспортом" от 25.04.2025 г., составленным ИП Е.

Однако, данный паспорт не является надлежащим документом, подтверждающим присвоение класса энергоэффективности дому по адресу <...>.

Присвоение классов энергоэффективности многоквартирным домам производится в соответствии с требованиями Федерального закона N 261-ФЗ и "Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов" (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ от 06.06.2016 г. N 399/пр) (далее "Правила").

В соответствии с частью 1 ст. 12 ФЗ 261-ФЗ, п. 4 Правил класс энергоэффективности многоквартирного дома устанавливается органом государственного строительного надзора субъекта Российской Федерации. Класс энергоэффективности указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности.

Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ 261-ФЗ и п. 5 Правил класс энергетической эффективности многоквартирного дома в процессе эксплуатации устанавливается и подтверждается органом государственного жилищного надзора (ГЖИ) путем выдачи акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности. П.12, 13, 14, 15 Правил - ГЖИ в течение 30 дней рассматривает представленные документы и принимает решение о выдаче акта о классе энергоэффективности или об отказе в выдаче такого акта.

Таким образом, законодательство РФ не предусматривает возможность присвоения или подтверждения класса энергоэффективности многоквартирного дома путем выдачи такого документа как "Энергетический паспорт", составленным не государственным органом жилищного или строительного надзора, а коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем. Следовательно, документ представленный ООО "М" не может подтверждать наличие у многоквартирного дома класса энергетической эффективности.

Кроме того, при составлении данного паспорта не соблюден порядок, предусмотренный Правилами для присвоения или подтверждения класса энергоэффективности многоквартирного дома.

В "Энергетическом паспорте" отсутствует какая-либо информация о показаниях общедомовых приборов учета энергоресурсов за предшествующие периоды. Не указаны никакие сведения о самих этих приборах. Более того в разделе 10 "Энергетического паспорта" указано, что отсутствуют и общедомовые и поквартирные приборы учета тепловой энергии. Отсутствие общедомовых приборов учета на какой-либо вид энергоснабжения это однозначное основание для отказа присвоения класса энергоэффективности уполномоченными органами ГЖИ.

В представленном ООО "М" "Энергетическом паспорте" отсутствуют какие-либо отметки СРО о соответствии результатов энергетического обследования требованиям стандартов и правил к его проведению. Следовательно, это не официальный документ, предусмотренный законом, а только проект такого документа, не оформленный надлежащим образом

Невозможность исполнения существенных условий контракта является безусловным основанием для его расторжения.

Продавец в 10-дневный срок с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранил нарушения по контракту ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчик отсутствуют нарушения порядка расторжения контракта, материалы должностному лицу для возбуждения административного производства не передавать.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГБУЗ "ГБ" "М" (ИНН <...>); Б. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.