Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 14.05.2025 N 009/06/99-44/2025

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ. РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1576 от 01.10.2020), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР "О проведении внеплановой проверки", Инспекция Карачаево-Черкесского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- ... руководителя инспекции;

- ... участника инспекции;

- ... участника инспекции,

провела внеплановую камеральную проверку на предмет соответствия действий (бездействия) РГБЛПУ "Республиканский перинатальный центр" (далее - Заказчик) требованиям Закона о контрактной системе при заключении контракта от 26.02.2025 N 2025.217828 "Поставка моющих и чистящих средств для нужд РГБЛПУ "РПЦ" (далее - Контракт),

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила информация от ИП С... (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях РГБЛПУ "Республиканский перинатальный центр" при заключении контракта от 26.02.2025 N 2025.217828 "Поставка моющих и чистящих средств для нужд РГБЛПУ "РПЦ".

На основании ч. 2 Постановления Правительства РФ N 728 от 26.08.2013 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление от 26.08.2013 N 728) Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителе).

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, предусмотренной ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Инспекция Управления отмечает, что поступившая информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе от ИП С. подана посредством функционала электронной почты, что свидетельствует о несоответствии требованиям подачи жалобы согласно п. 2 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что жалоба была подана не в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе (посредством электронной почты), Инспекцией Карачаево-Черкесского УФАС России на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая камеральная проверка.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе).

26.02.2025 между Заказчиком и ИП С. на основании п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 2025.217828 "Поставка моющих и чистящих средств для нужд РГБЛПУ "РПЦ".

Изучив материалы дела, Инспекция Управления пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе закупки срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней.

В соответствии с п. 2.3 Контракта порядок оплаты между Заказчиком и Подрядчиком "Оплата осуществляется за счет средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию из территориального фонда обязательного медицинского страхования в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика указанный в контракте, после фактической поставки партии товара в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания документа о приемке товара Заказчиком".

Учитывая изложенное, Инспекция Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком в п. 2.3 Контракта, установлен срок оплаты в нарушение Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика противоречат требованиям ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

26.02.2025 между Заказчиком и ИП С... на основании п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 2025.217828 "Поставка моющих и чистящих средств для нужд РГБЛПУ "РПЦ".

Согласно п. 5.2 Контракта "Приемка Товара оформляется актом о выполнении поставки (части поставки), который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком".

В материалы дела Заявителем в составе обращения представлен документ о приемке в виде счет-фактуры N 59 от 06.03.2025 подписанный Заявителем, ответственным лицом Заказчика, на общую стоимость в размере 144 000,00 руб.

С учетом положений п. 2.3 Контракта оплата поставленного товара, по документу о приемке в виде счет-фактуры N 59 от 06.03.2025 должна быть произведена Заказчиком до 27.03.2025 включительно.

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу о том, что обязательства по контракту Заказчиком, на момент проведения внеплановой камеральной проверки в части оплаты поставленного товара не исполнены.

Таким образом, действия Заказчика противоречат требованиям п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Управления,

1. Признать в действиях РГБЛПУ "Республиканский перинатальный центр" нарушение п. 2 ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.