Решение Волгоградское УФАС России от 14.05.2025 N 034/10/104-579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГКУ "Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области"; ООО "Т",

рассмотрев обращение ГКУ "Д" (далее - Заказчик) вх. N 5187/25 от 07.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Т" (ИНН <...>, <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания" (номер извещения N 0329200062225003492),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 17.04.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания" (номер извещения N 0329200062225003492). Начальная (максимальная) цена контракта - 878 379,08 рублей (далее - НМЦК).

29.04.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЗК N 1, согласно которому победителем была признана участник закупки ООО "Т".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

30.04.2025 Заказчик направил в адрес Общества был направлен проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 05.05.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта, однако не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что причиной непредставления обеспечения исполнения контракта стал неверный расчет срока его предоставления. При этом, ООО "Т" запрашивались независимые гарантии у различных банков, так как внесение денежных средств на счет Заказчика не представлялось возможным. Первые проекты независимых гарантий поступили Обществу только 06.05.2025, при этом их еще требовалось направить Заказчику на согласование, при этом, с учетом праздничных дней, время для предоставления независимых гарантий истекло.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае Обществом предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается подписанием проекта контракта в регламентированный срок, а также направлением документов для получения независимой гарантии.

В настоящем случае, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ООО "Т" в РНП.

Кроме того, Комиссия учитывает, что на рассмотрении обращения представитель Заказчика пояснил, что не настаивает на включении информации об ООО "Т" в РНП, а также то, что контракт заключается с участником, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "Т" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.