Решение Волгоградское УФАС России от 14.05.2025 N 034/10/104-598/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: Администрация муниципального округа город Михайловка, ИП К.,

рассмотрев обращение Администрации муниципального округа город Михайловка (далее - Заказчик) вх. N 5377/25 от 14.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП К. (ИНН <...>, <...>, Новый Рогачик, далее - ИП К.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки (номер извещения 0829600002825000004),

16.04.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка бумаги для офисной техники" (номер извещения 0829600002825000004). Начальная (максимальная) цена контракта - 537 000,00 рублей.

Положениями Извещения установлено требование об обеспечении исполнения Контракта в размере 5%.

28.04.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП К.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 29.04.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП К.

Участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

ИП К. 12.05.2025 г. направил в адрес заказчика подписанный проект контракта с приложением информации о трех контрактах, подтверждающих исполнение участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с требованиями ст. 96 Закона о контрактной системе: реестровые номера 1583601116325000012, 3644800786725000009, 3342500288125000010 Однако, контракт с реестровым номером 3342500288125000010 согласно информации, полученной из ЕИС, ИП К. не исполнен на дату подписания им контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 13.05.2025 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.05.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с установленными требованиями 13.05.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В адрес Волгоградского УФАС России были направлены письменные пояснения ИП К., в которых индивидуальный предприниматель просил не включать в реестр недобросовестных поставщиков, пояснил, что не имел намерений уклоняться от заключения контракта.

Как пояснил ИП К., "12.05.2025 г. направлен в адрес заказчика подписанный проект контракта с приложением информации о трех контрактах, подтверждающих исполнение участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с требованиями ст. 96 Закона о контрактной системе: реестровые номера 1583601116325000012, 3644800786725000009, 3342500288125000010.

Однако, контракт с реестровым номером 3342500288125000010 согласно информации, полученной из ЕИС, ИП К. не исполнен на дату подписания им контракта.

Участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта по причине проявленной недостаточной осмотрительности участника закупки.

Так, участником закупки при подписании проекта контракта в ЭТП ошибочно указаны сведения об 1 из 3 контрактов, который не был исполнен".

Кроме того, ИП К. просил обратить внимание, что "в счет обеспечения исполнения контракта у участника закупки имеются 3 и более исполненных контракта, удовлетворяющие требования ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ.

Помимо ранее при подписании контракта верно указанных 2 контрактов (в сумме на 477 299,74 руб.) также исполнены в том числе контракты N 3644801050025000002 на 111 372,94 руб., N 3341500630125000011 на 97 675,25 руб., N 3644801049025000001 на 92 860,72 руб. и др.

Кроме того, как только участник закупки узнал о признании уклонившимся от заключения контракта, то связался с заказчиком и подтвердил добросовестность своих намерений и отсутствие прямого умысла в случившемся, а также готовность исполнить контракт".

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", можно сделать вывод о возможности не включения информации ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию о ИП К. (ИНН <...>, <...>, Новый Рогачик, далее - ИП К.) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.