Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.05.2025 N РНП-78-726/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя Общероссийская общественная организация инвалидов "В" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10532/25 от 06.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходных медицинских изделий (извещение N 0372100049624000875),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.05.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских изделий (извещение N 0372100049624000875) (далее - Запрос котировок).

Максимальное значение цены контракта - 4 161 960,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 410,14 рубле.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано Общероссийская общественная организация инвалидов "В".

По результатам проведения закупки Заказчиком с Общероссийская общественная организация инвалидов "В" заключен государственный контракт N 03721000496240008750001/МИ/П от 31.05.2024 (далее - Контракт), согласно которому Участник обязался осуществить поставку расходных медицинских изделий (далее - Товар) по заявкам Заказчика.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в том числе в следующих случаях:

- поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократное нарушение Поставщиком срока поставки Товара;

- однократное нарушение срока поставки Товара, в случае если нарушение срока поставки Товара вдовое превышает срок поставки Товара, предусмотренный п. 5.2 Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.07.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Общероссийская общественная организация инвалидов "В", в связи с неисполнение последним заявок Заказчика NN 7184, 7185, 7186, 7249, N 7395.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Участник осуществил поставку Товара по заявке Заказчика N 7724, направленной Участнику 01.07.2024, что подтверждается Документом о приемке N 156 от 23.07.2024, в связи с чем 26.07.2024 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 14.04.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым 25.03.2025 Участнику были направлены заявки на поставку Товара NN 2968, 2969.

Пунктом 5.2 Контракта установлен срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 31.08.2025. В 2024 году: с даты заключения Контракта по 25.12.2024. В 2025 году: с 01.01.2025 по 31.08.2025. Товар поставляется партиями по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику. В случае экстренной потребности в товаре поставка товара должна быть осуществлена в течение 24 (двадцати четырех) часов с даты направления заявки Поставщику. Количество Товара в каждой партии и Место доставки Товара устанавливается в Заявке Заказчика. Заказчик направляет Заявки в пределах установленного срока поставки Товара и не позднее 5 рабочих дней до его окончания. Направление Заявок Поставщику за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара без заявки Заказчика или на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Доставка и разгрузка Товара осуществляются Поставщиком по рабочим дням с 09.00 до 14.00 часов.

Однако по состоянию на 14.04.2025 Товар по указанным заявкам не был поставлен Участником.

С учетом вышеизложенного Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ненадлежащее исполнение Контракта со стороны Общероссийская общественная организация инвалидов "В" было обусловлено задержками в поставке Товара. В связи с указанными обстоятельствами Участник обратился к Заказчику с письмом от 18.03.2025 о замене позиций по Контракту. При этом, по словам представителя Участника, подменный Товар обладал лучшими характеристиками. Вместе с тем ответа на указанное письмо от Заказчика не поступило. Также представитель Участника сообщил, что Товар по заявкам был направлен Общероссийская общественная организация инвалидов "В", что в письме от 13.05.2025 Заказчик подтверждает, указывая на то, что Товар получен и находится в карантинной зоне.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении Общероссийская общественная организация инвалидов "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые ссылается его представитель, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта в соответствии с его условиями.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение "В", а также принятие им всех возможных мер по исполнению условий Контракта.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, документы о приемке (NN 218, 219, 220, 221, 222), размещенные Участником, датируются датой - 28.04.2025 и не приняты Заказчиком, поскольку 25.04.2025 Контракт был уже расторгнут.

Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, однако не исполнил условия Контракта, неоднократно нарушив сроки поставки Товара.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов следует, что Общероссийская общественная организация инвалидов "В" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Аукциона, однако не исполнило Контракт надлежащим образом, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Общероссийская общественная организация инвалидов "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Общероссийская общественная организация инвалидов "В", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общероссийская общественная организация инвалидов "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.