Решение Красноярское УФАС России от 14.05.2025 N 024/10/104-1278/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) (далее - общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.0746 от 17.03.2025 (реестровый N 2240500206325000051) (далее - контракт), заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-2452/25 "Услуги по транспортированию сточных вод", ИКЗ 252240500206324050100100440013700247, извещение N 0119200000125002001, (далее - аукцион), установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

По части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России пояснения и документы для проведения проверки.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство об участии в заседании Комиссии посредством видео-конфренц-связи. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 14.05.2025 в 10 часов 30 минут (время местное), на заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель Заказчика, личности и полномочия подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал директор Общества, личность и полномочия подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме ЭА-N-2452/25 "Услуги по транспортированию сточных вод", извещение N 0119200000125002001, ИКЗ 252240500206324050100100440013700247.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки Общества заключен контракт N Ф.2025.0746 от 17.03.2025.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК ПФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Комиссией установлено, что Контракт заключен для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно, предметом контракта является оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.4.1 контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по транспортированию сточных вод (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта. Оказание услуг осуществляется Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления такого вида услуг, устанавливающих требования к качеству такого вида услуг, в соответствии с условиями Контракта. Исполнитель обязан: своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пунктам 4.1 - 4.3 контракта место оказания услуг: <...> услуг: с момента подписания контракта по 31.12.2025. Этапы оказания услуг:

1. С момента заключения контракта по 31.03.2025.

2. С 01.04.2025 по 30.04.2025.

3. С 01.05.2025 по 31.05.2025.

4. С 01.06.2025 по 30.06.2025.

5. С 01.07.2025 по 31.07.2025.

6. С 01.08.2025 по 31.08.2025.

7. С 01.09.2025 по 30.09.2025.

8. С 01.10.2025 по 31.10.2025.

9. С 01.11.2025 по 30.11.2025.

10. С 01.12.2025 по 31.12.2025.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) услуги оказываются в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и другими действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные требования к качеству услуг по транспортированию сточных вод без нарушения рабочего цикла Заказчика; с соблюдением правил техники безопасности, ППБ и СанПиН; с соблюдением мер по охране окружающей среды.

Предлагаемые к оказанию услуги по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, документам государственного надзора, другой нормативно-технической документации применительно к выполняемой услуге, и требованиям, указанным в контракте. Исполнитель гарантирует при оказании услуг соблюдение действующего законодательства, санитарно-гигиенических норм, противопожарных норм и правил, требований органов Гостехнадзора, Роспотребнадзора, соблюдение норм: Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24,06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ГОСТ 30772-2001, ГОСТ Р 53692-2009, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил техники безопасности (СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002), Требований межгосударственных, государственных и отраслевых стандартов, требованиям соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующих деятельность, связанную с оказанием таких услуг.

Согласно письменным пояснениям заказчика в адрес Общества им было направлено требование от 19.03.2025 N 153 о предоставлении в 5-дневный срок документов для возможности исполнения своих обязательств Исполнителем. Как указывает заказчик, в нарушение п. 3.4.3.

Контракта указанные в требовании документы обществом Заказчику не предоставлены.

Комиссия отмечает, что копия требования от 19.03.2025 N 153 ни заказчиком, ни обществом в материалы проверки не представлена, таким образом, Комиссия лишена возможности проверить заявленный заказчиком факт.

Между тем Комиссия установила, что общество не приступило к выполнению основного обязательства по контракту. Данный факт сторонами не оспаривается, соответственно, принимается Комиссией как имеющий место.

Таким образом, общество нарушило срок по первому этапу исполнения контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями ГК РФ предмет договора, сроки исполнения договора являются существенными условиями договора.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 3.1.7. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 8.2. контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 01.04.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно содержанию решения Исполнитель к выполнению оказания услуг Заказчику на момент принятия решения не преступил. Таким образом. Заказчик сделал вывод о том, что Исполнитель нарушил сроки оказания услуг.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании сведений ЕИС Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.04.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 02.04.2025 исполнитель в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым. Однако данное правило не применяется в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта повторно.

Комиссия не может сделать однозначный вывод о наступлении у заказчика обязанности отменить решение, поскольку на дату вступления его в силу нельзя сделать вывод об устранении исполнителем в полном объеме нарушения, послужившего основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, при отсутствии факта устранения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может считаться вступившим в силу и контракт можно считать расторгнутым 15.04.2025.

Заказчик считает контракт расторгнутым 21.04.2025, контракт переведен на статус "Исполнение прекращено" 21.04.2025, что не нарушает права исполнителя, поскольку срок для устранения нарушений заказчиком для исполнителя не сокращен.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что материалами проверки не подтверждается проведение заказчиком претензионной работы с обществом, предшествующей принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом пункты 7.1 - 7.4 контракта предусматривают претензионный порядок, в том числе условия о том, что Сторона, имеющая к другой Стороне претензию (требование) обязана направить другой Стороне претензию (требование) с приложением обосновывающих претензию (требование) документов. Сторона, которая получила претензию (требование), обязана ее рассмотреть и направить мотивированный ответ другой Стороне в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии (требования).

Заказчиком не представлены в материалы проверки запрошенные уведомлением о назначении даты рассмотрения обращения о включении в РНП N 024/10/104-1278/2025 имеющаяся деловая переписка с исполнителем по вопросам исполнения обязательств по контракту; доказательства ведения претензионной работы в единой информационной системе, по электронной почте (скриншоты). Соответственно, Комиссия делает выводы на основании тех документов, которые имеются в материалах проверки, в том числе тех, которые размещены в открытой части ЕИС.

В представленном заказчиком скрин-шоте страниц ЕИС личного кабинета заказчика в отношении контракта не содержится информации о направлении исполнителю претензий посредством ЕИС.

Комиссия, проанализировав документы, представленные сторонами, установила, что исполнитель с Решением заказчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку полагает, что отсутствует нарушение оказания услуг со стороны Исполнителя, в связи с чем 11.04.2025 в адрес Заказчика был направлен ответ на решение с требованием отменить принятое решение и предоставить Исполнителю возможность фактического исполнения принятых на себя обязательств. Данный ответ размещен Исполнителем в ЕИС, что подтверждается представленным им в материалы проверки скрин-шотом.

Общество в письменных пояснениях указало на то, что предметом закупки и контракта являются услуги по транспортированию сточных вод (код ФККО 7 22 000 00 00 0), для которых не требуется утилизация, в то время как фактическим обстоятельством является необходимость оказания услуги по транспортированию жидких бытовых отходов (код ФККО 7 32 000 00 00 0), для которых требуется утилизация. Общество также указало, что заказчик в телефонном 29.03.2025 сообщил о том, что был "перепутан" вид отхода и что в рамках контракта необходимо выполнить работы по вывозу и утилизации жидких бытовых отходов (далее - ЖБО). Исполнителю о данном факте на этапе участия в закупке и на этапе заключения контракта известно не было. Между тем вид отходов имеет значение в рассматриваемом случае, поскольку порядок указания услуг в отношении каждого из видов различен.

Вместе с тем представитель заказчика данные обстоятельства в ходе заседания Комиссии не подтвердил, тем самым в отсутствие документальных доказательств, Комиссия не может считать указанный факт установленным.

Исполнитель пояснил, что им были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение контракта, что был готов оказывать услуги в соответствии с условиями контакта, а именно: выполнить услуги по транспортированию сточных вод Заказчика. В этой связи обществом был заключен договор субподряда на транспортирование сточных вод с ИП К.

для выполнения оказания услуг (копия контракта N 1703/2025 на оказание услуг по транспортированию сточных вод от 17.03.2025 представлена в материалы проверки).

Заказчик в письменных пояснениях указал, что такую информацию исполнитель ему также предоставлял, вместе с тем заказчик обратился к ИП К. с запросом о предоставлении информации по заключенному Договору субподряда с Обществом. ИП К. в ответ на данный запрос сообщила, что договор субподряда на транспортировку сточных вод с ООО "К" заключен не был (копия запроса заказчика N 212 от 15.04.2025 и ответа ИП К. без N, без даты представлены заказчиком в материалы проверки).

Вместе с тем Комиссии ИП К. в телефонном режиме сообщила, что ей с обществом велась работа по заключению договора, договор был сторонами подписан, вместе с тем после окончательного уточнения условий ИП К. отказалась от заключения договора. Таким образом, Комиссия признает, что исполнителем произведены действия, направленные на поиск субподрядчика для оказания услуг в рамках контракта.

Кроме того Комиссия установила, что общество проводило работу по заключению договора на оказание услуг по утилизации с полигоном ООО "Т" (г. Ачинск) на утилизацию ЖБО.

Факт обращения общества к ООО "Т" подтверждается копией ответа последнего от 24.03.2025 с указанием перечня необходимых документов для заключения договора. Так, для заключения договора было необходимо предоставление протокола результатов анализа проб сточных вод аккредитованный лаборатории. Без данного протокола заключение договора утилизации с ООО "Т" было невозможно. Также общество представило скрин-шоты переписки между Обществом и ООО "Т" по электронной почте по вопросам заключения договора. Помимо этого в материалах проверки имеется ответ Прокуратуры Бирилюсского района, из которого следует, что общество обратилось в Прокуратуру с сообщением о трудностиях в заключении договора с ООО "Т".

Общество за свой счет заключило договор N 130583р/25 от 01.04.2025 на проведение лабораторных исследований ЖБО с ФБУЗ "Ц", который предоставляет протокол исследований (испытаний) измерений ЖБО в течение 15 рабочих дней (в материалы проверки представлены копия договора N 130583р/25 от 01.04.2025, платежное поручение N 72 от 01.04.2025 об оплате услуг по договору). Полученный в результате исполнения договора протокол исследований (испытаний), измерений от 14.04.2025 N 858-132 также представлен обществом в материалы проверки.

Договор ОС N 21 с ООО "Т" на услугу по приему и очистке хоз бытовых сточных вод заключен обществом 05.05.2025.

Комиссия также установила, что общество неоднократно обращалось к заказчику за содействием в целях надлежащего исполнения условий контракта, в том числе с сообщением об указании заказчиком в извещении о закупке и контракте неверного вида отходов, о необходимости заключения договора с полигоном и получения протокола исследований, с просьбой перенести срок начала оказания услуг и уведомлением о заинтересованности в контракте (письма исх. N 014 от 31.03.2025, исх. N 015 от 01.04.202, исх. N 016 от 01.04.2025, исх. N 017 от 01.04.2025, исх. N 019 от 07.04.2025).

Однако заказчик содействие исполнителю не оказал, ответы заказчика на письма общества Комиссии не представлены.

Представитель заказчика на заседании Комиссии сообщила, что выше рассмотренные действия исполнителя не могут быть приняты во внимание, поскольку их совершение не было необходимым для исполнения контракта. Однако в материалах проверки не имеется доказательств отсутствия их необходимости, соответственно, данный довод заказчика отклоняется Комиссией.

Исполнитель же действовал по своему разумению, имея целью не нарушить законодательство об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе с учетом указания на недопустимость такого нарушения в Техническом задании к контракту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнителем велась активная работа в целях начала оказания услуг по контракту. Комиссия установила факт намерений общества исполнить контракт, несмотря на односторонне расторжение контракта заказчиком.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках исполнения Контракта, а также об отсутствии признаков в действиях Общества уклонения от исполнения обязательств по Контракту.

Исходя из фактических обстоятельств, которые сложились при исполнении Контракта, нельзя сделать однозначный вывод о вине исключительно исполнителя в неисполнении контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

К моменту вынесения решения по обращению Комиссия располагала доказательствами принятия исполнителем мер для надлежащего исполнения условий контракта. Кроме того заказчиком не проведена претензионная работа до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Помимо этого имеются неустранимые сомнения по поводу вида отходов, являющихся предметом контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном ненадлежащем исполнении Обществом взятых на себя обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с ненадлежащим исполнением Обществом взятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.