Решение Кемеровское УФАС России от 14.05.2025 N 042/06/42-862/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "14" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ГКУЗ "А", по доверенности,

- <...> - представителей ООО "Б", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/42-862/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839500000225000065 "Поставка медицинских изделий",

07.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 5560-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия заказчика ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000065 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, под описание объекта закупки подпадает товар единственного производителя. Кроме того заявитель считает, что в действиях заказчика имеется нарушение пункта 2 и пункта 3 статьи 14.3 "Запрет на недобросовестную конкуренцию путем некорректного сравнения" ФЗ N 135-ФЗ, также заявитель полагает, что в рассматриваемой закупке содержится некорректное сравнение характеристик аппаратов УЗИ различных производителей.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

29.04.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839500000225000065 "Поставка медицинских изделий".

05.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона N 0839500000225000065 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 17 000 000,00 рублей.

Как следует из части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 3 статьи 33 Закона, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Установлено, что рассматриваемая закупка осуществляется в рамках реализации государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса" и регионального проекта "Охрана материнства и детства" за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса, а также на основании поручения Минздрава Кузбасса N 19/1 от 25.02.2025, согласно п. 19 которого Заказчику поручено осуществить закупку аппарата искусственной вентиляции легких для новорожденных с блоком высокочастотной искусственной вентиляции легких или аппарат высокочастотной искусственной вентиляции легких с кодом вида медицинского изделия - 232880, получателем медицинского изделия является ГАУЗ "Н" (далее - Получатель).

Предоставление субсидии регламентируется соглашением N 056-09-2025-428 от 27.12.2024 о предоставлении в 2025 - 2027 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений) (далее - Соглашение).

Согласно п. 4.3.13 Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и настоящим Соглашением.

В соответствии с п. 4.3.7 Соглашения, субъект (получатель субсидии) обязуется осуществить приобретение медицинских изделий по перечню, утвержденному Минздравом России в соответствии со стандартами оснащения, прилагаемыми к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 N 1130н.

Приказом утверждены стандарты оснащения различных отделений медицинской реабилитации: перечень медицинских изделий с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений) предусмотрены в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1640 от 26.12.2017 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил (Приложение N 36) оснащение медицинских организаций медицинскими изделиями осуществляется в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными порядками оказании медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология".

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 N 1130н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" (далее - Приказ N 1130н).

В Приложении N 21 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом N 1130н, установлены Стандарты оснащения перинатального центра.

В п/п 3 подраздела 4.4 "Отделение хирургии новорожденных" для оснащения отделений используется Аппарат для искусственной вентиляции легких новорожденных с блоком высокочастотной осцилляторной искусственной вентиляции легких или аппарат для высокочастотной осцилляторной искусственной вентиляции легких с кодом вида 232880.

В рамках реализации Соглашения, Приказа N 1130н в адрес Минздрава Кузбасса и Минздрава России направлено письмо N 01-02/311-К от 11.03.2025 ФГАУ "НА" Минздрава России, по вопросу оснащения медицинскими изделиями Получателя, осуществления закупок медицинских изделий с соответствующим кодом НКМИ (к письму прилагаются Сведения о количестве единиц приобретаемых медицинских изделия, в которых указаны наименование медицинской организации, ОГРН, ИНН (Получателя), номер приложения к Приказу N 1130н, наименование оснащаемого отделения, наименование медицинского изделия, количество единиц приобретаемого медицинского изделия в 2025 г.).

В целях реализации в 2025 году плана мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства", на основании перечня медицинских изделий, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, Минздравом Кузбасса выдано поручение ГКУ АЗ СЗ на закупку медицинских изделий N 19/1 от 25.02.2025. На основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с наименованием медицинских изделий, утвержденных ФГАУ "НБ" Минздрава России, в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными Приказом N 1130н, в поручении указан код НКМИ для каждого медицинского изделия.

Руководствуясь указанными выше актами Заказчиком в п. 144 описания объекта закупки, являющемся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, Заказчиком установлено требование о соответствии объекта закупки коду вида медицинского изделия - "232880 - Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что объектом закупки является аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный.

Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" установлены требования к закупаемому оборудованию:

Согласно письменным пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия:

- Аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE 6000 (РУ РЗН 2021/14170 от 28.04.2021), производитель СЛЕ Лдт., Великобритания;

- Аппарат искусственной вентиляции легких неонатальный Babylog с принадлежностями (РУ РЗН 2023/20130 от 20.04.2023), производитель Д., Германия.

При этом представитель заявителя не отрицал того обстоятельства, что оборудование SLE 6000 в полном объеме соответствует положениям извещения о проведении закупки N 0839500000225000065 "Поставка медицинских изделий".

Комиссией Кемеровского УФАС России проведен сравнительный анализ двух аппаратов ИВЛ разных производителей (Аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE 6000 (РУ РЗН 2021/14170 от 28.04.2021) и Аппарат искусственной вентиляции легких неонатальный Babylog с принадлежностями (РУ РЗН 2023/20130 от 20.04.2023)), представленных заказчиком (проанализированы инструкции к медицинскому оборудованию, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru) и установлено, что закупаемому заказчиком оборудованию соответствуют товары не менее двух производителей.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем признает довод жалобы необоснованным.

Комиссией Кемеровского УФАС России оценка действий заказчика ГКУЗ "А" на соответствие требованиям статьи 14.3 ФЗ N 135-ФЗ не проводилась.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000065 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Передать материалы жалобы ООО "Б" в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям в части соответствия действий заказчика ГКУЗ "А" требованиям ФЗ N 135-ФЗ.

3. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.