Решение Новосибирское УФАС России от 14.05.2025 N 054/06/104-1224/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт ядерной физики им Б. Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИЯФ СО РАН): (по доверенности),

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ИЯФ СО РАН о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИЯФ СО РАН от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки N 0351100010923000063 на поставку кольцевого ферритового магнитопровода,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ИЯФ СО РАН о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИЯФ СО РАН от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки N 0351100010923000063 на поставку кольцевого ферритового магнитопровода.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

24.04.2023 между заказчиком и ООО "И" был заключен контракт N ЗК-53Т/2023-44 на поставку кольцевого ферритового магнитопровода на сумму 1 340 000,00 руб.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик своим или привлеченным транспортом доставляет товар заказчику по адресу: <...>, не позднее 15.12.2023.

26.12.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

16.01.2024 поставщик направил заказчику гарантийное письмо с информацией о поставке товара до конца января 2024.

24.01.2024 ООО "И" поставило в адрес заказчика товар в количестве 200 шт.

12.02.2024 заказчиком был направлен мотивированный отказ от приемки поставленного товара.

04.03.2024 поставщик согласился с требованиями заменить товар.

24.04.2024 ООО "И" поставило в адрес заказчика товар в количестве 72 шт.

16.05.2024 заказчиком в адрес поставщика был направлен акт рекламации N 2 с требованием заменить товар, представить документы, подтверждающие качество магнитопроводов, а также вывезти со склада заказчика ранее поставленный товар.

17.05.202 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

10.06.2024 ООО "И" направило в адрес заказчика письмо о проведении измерений добротности магнитопроводов.

02.08.2024 заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо с просьбой представить информацию о сроках исполнения ООО "И" обязательств по контракту.

04.09.2024 ООО "И" сообщило заказчику, что по результатам испытаний ранее поставленных магнитопроводов будет произведена замена товара в течение 30 дней.

26.09.2024 ООО "И" направило письмо с просьбой согласовать замену производителя магнитопроводов, а также график поставки товара партиями с 25.09.2024 по 28.04.2025.

08.10.2024 заказчик сообщил поставщику о согласовании замены производителя магнитопроводов и страны производства, в связи с чем 16.10.2025 было заключено дополнительное соглашение.

13.12.2024 заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо с просьбой сообщить о сроках поставки товара.

22.04.2025 в связи с нарушением условий контракта заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту. Данное решение размещено заказчиком в ЕИС 22.04.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 22.04.2025, следовательно, 22.04.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В регламентированный десятидневный срок поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 ООО "И" направило заказчику письмо с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также согласовать новый график поставки товара (в период с 07.2025 по 02.2026).

05.05.2025 заказчик сообщил поставщику об отсутствии оснований для отмены решения ИЯФ СО РАН об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного, заказчик просил включить сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "И" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

Поставить товар, предусмотренный контрактом, в срок не представилось возможным по причине неисполнения обязательств АООТ "К" (производитель) по заключенному с ООО "И" договору N 11/01/23 от 27.04.2023. ООО "И" сообщало о причинах несиполнения обязательств по контракту заказчику, а также гарантировало поставку до конца января 2024.

ООО "И" направлялись в адрес производителя товара претензии о нарушении сроков поставки магнитопроводов, а также о ненадлежащем качестве поставленных в адрес заказчика магнитопроводов.

Письмом N 25/09-1 от 25.09.2024 поставщик просил согласовать замену производителя магнитопроводов, а также поставку товара партиями до 28.04.2025.

08.10.2024 заказчиком была согласована замена производителя товара, предусмотренного контрактом.

При этом, 22.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что явилось, по мнению ООО "И", преждевременным, в связи с чем общество просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства по контракту после замены производителя предусмотренных контрактом магнитопроводов. Кроме того, ООО "И" просило согласовать поставку товара партиями 25.09.2024, 28.09.2024, 28.10.2024, 28.11.2024, 28.12.2024, 28.01.2025, 28.02.2025, 28.03.2025, 28.04.2025. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о поставке какой-либо партии товара в указанные даты, а также о невозможности поставки магнитопроводов в срок до 28.04.2024 (то есть, в том числе, в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок). При этом, в ответе на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "И", ссылаясь на неподтвержденные документально обстоятельства непреодолимой силы, просило согласовать новый срок поставки товара до февраля 2026, что не может свидетельствовать о намерении ООО "И" исполнить обязательства по контракту. Более того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика заявила, что между ИЯФ СО РАН и иным поставщиком в связи с потребностью заказчика заключен контракт на поставку аналогичных магнитопроводов, товар по данному контракту в адрес заказчика поступил и принят, что подтверждает наличие на рынке магнитопроводов, соответствующих условиям рассматриваемого контракта. Представитель заказчика заявила ходатайство о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае, непринятие всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, является недобросовестным поведением.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

На основании изложенного, поскольку ООО "И" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об ООО "И" (ИНН <...>, адрес: 198095, <...> лит. А, помещ. 64Н, офис 208-3), участнике и генеральном директоре - С.Д.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.