Решение Самарское УФАС России от 14.05.2025 N РНП-63-149

Резолютивная часть оглашена: 14.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "СГКП N 15" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения заключенного контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Изготовление и поставка бланочной продукции для учреждений Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001324023412, начальная (максимальная) цена контракта 1 431 706,00 руб.) (далее - Закупка),

06.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 05.11.2024 между ГБУЗ СО "СГКП N 15" и ООО "А", заключен Контракт N К-28/2025 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с требованиями и условиями Контракта по изготовлению и поставке бланочной продукции Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные в соответствии с требованиями и условиями Контракта услуги по изготовлению и поставке бланочной продукции для нужд Заказчика (далее - услуги) (код ОКПД2 - 18.12.19.190).

Согласно пункту 4.1. Контракта место, сроки, условия (периоды) поставки и порядок приема-передачи бланочной продукции, включая перечень документов по исполнению обязательств, предоставляемых Исполнителем, указываются в Техническом задании.

Поставка Заказчику бланочной продукции осуществляется Исполнителем партиями, на основании заявок Заказчика, подаваемых им по мере нуждаемости в той или иной бланочной продукции в срок не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты поставки, посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты.

Техническим заданием установлены сроки поставки товара: с момента заключения контракта по 31.12.2024. Поставка Заказчику бланочной продукции осуществляется Исполнителем партиями, на основании заявок Заказчика, подаваемых им по мере нуждаемости в той или иной бланочной продукции в срок не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты поставки, посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты.

Из пояснений ГБУЗ СО "СГКП N 15" следует, что после заключения контракта Заявка на поставку товара от 26.03.2025 г. направлена Исполнителю на электронный адрес, указанный в контракте. Вместе с тем поставка товара в соответствии с поданной заявкой до настоящего времени не произведена.

09.04.2025 ГБУЗ СО "СГКП N 15" посредством ЕИС в адрес Исполнителя направлена претензия N 162 от 09.04.2025 с требованием об уплате неустоек. Ответ на претензию и документы об оплате неустоек от Исполнителя Заказчику не поступили.

В связи с вышеизложенным, 22.04.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с подпунктом 10.4. Контракта, ГБУЗ СО "СГКП N 15" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.04.2025 Решение об одностороннем отказе ГБУЗ СО "СГКП N 15" от исполнения контракта размещено в ЕИС, соответственно, вступило в законную силу - 06.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и З части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Поставщик на заседание комиссии явку не обеспечил, пояснений по рассматриваемому вопросу, а также доказательств невозможности исполнения Контракта, совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в адрес Комиссии антимонопольного органа не представил.

В рассматриваемом случае Поставщиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "А" лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Поставщика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "А" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае ООО "А" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 668601001; адрес регистрации: 620057, <...>), сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе: Р. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)*.

2. Исключить информацию об ООО "А", сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайге Единой информационной системы в сфере закупок h[tp:,www.zakupki gov.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".