Решение Башкортостанское УФАС России от 14.05.2025 N 002/01/11-162/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 24.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено: 14.05.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела N 002/01/11-162/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев дело N 002/01/11-162/2025 по признакам нарушения ГБУЗ "РА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и ООО "ПА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии на заседании:

<...> - представитель ГБУЗ "РА" по доверенности от 09.12.2024 N б/н,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, указывающие на наличие в действиях ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупочных процедур.

I. По результатам рассмотрения действий ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства установлено следующее.

В ходе рассмотрения указанных материалов и запрошенных документов установлено, что в действиях ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" усматривается заключение и реализация соглашения направленного на создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, приказом Управления от 31.01.2025 N 12/25 в отношении ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" возбуждено дело N 002/01/11-162 /2025 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 31.01.2025 рассмотрение дела N 002/01/11-162/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 06.03.2025.

Определением от 06.03.2025 рассмотрение дела N 002/01/11-162/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 28.03.2025 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 28.03.2025 рассмотрение дела N 002/01/11-162/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 24.04.2025 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

II. По результатам рассмотрения дела, а также документов и пояснений, поступивших в ходе рассмотрения дела, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

ГБУЗ "РА" является бюджетным учреждением, закупочная деятельность которого регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В период с 2022 по 2024 годы между ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" заключено 14 контрактов по текущему ремонту помещений, находящихся в здании по адресу: <...>, а именно:

1. Контракт N ИМЗ-2022-063296 от 09.11.2022 на сумму 496 500,00 руб. по текущему ремонту кабинета 410 (часть 1).

2. Контракт N ИМЗ-2022-063298 от 09.11.2022 на сумму 584 000,00 руб. по текущему ремонту кабинета 410 (часть 2).

3. Контракт N ИМЗ-2022-063301 от 09.11.2022 на сумму 599 500,00 руб. по текущему ремонту подвального помещения.

4. Контракт N ИМЗ-2023-021806 от 14.04.2023 на сумму 558 500,00 руб. по текущему ремонту кабинета 203.

5. Контракт N ИМЗ-2023-020956 от 14.04.2023 на сумму 540 000,00 руб. по текущему ремонту кабинетов 210, 311.

6. Контракт N ИМЗ-2023-060126 от 14.11.2023 на сумму 599 940,00 руб. по текущему ремонту подвальных помещений (Часть 1).

7. Контракт N ИМЗ-2023-062241 от 23.11.2023 на сумму 598 180,00 руб. по текущему ремонту подвальных помещений (Часть 2).

8. Контракт N ИМЗ-2023-062390 от 23.11.2023 на сумму 586 916,68 руб. по текущему ремонту подвальных помещений (Часть 3).

9. Контракт N ИМЗ-2023-066032 от 07.12.2023 на сумму 577 640,62 руб. по текущему ремонту подвальных помещений (Часть 4).

10. Контракт N ИМЗ-2023-066034 от 07.12.2023 на сумму 472 181,28 руб. по текущему ремонту подвальных помещений (Часть 5).

11. Контракт N ИМЗ-2024-022331 от 27.04.2024 на сумму 598 197,79 руб. по текущему ремонту (главного врача, заместителя главного врача по медицинской части, приемная руководителя).

12. Контракт N ИМЗ-2024-022339 от 27.04.2024 на сумму 592 532,96 руб. по текущему ремонту (главного врача, заместителя главного врача по медицинской части, приемная руководителя).

13. Контракт N ИМЗ-2024-022344 от 27.04.2024 на сумму 589 364,00 руб. по текущему ремонту (главного врача, заместителя главного врача по медицинской части, приемная руководителя).

14. Контракт N ИМЗ-2024-022534 от 27.04.2024 на сумму 359 904,21 руб. по текущему ремонту (главного врача, заместителя главного врача по медицинской части, приемная руководителя).

Общая сумма 14 контрактов по текущему ремонту помещений по адресу: <...>, заключенных ГБУЗ "РА" с ООО "ПА" в период с 2022 по 2024 годы составила 7 753 357,54 руб.

Перечисленные контракты заключались ГБУЗ "РА" без проведения конкурентных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона контрактной системе - осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 000 руб.

1) Общая сумма контрактов N ИМЗ-2022-063296, N ИМЗ-2022-063298, N ИМЗ-2022-063301 составила 1 680 000,00 руб. Указанные контракты заключены в один день (09.11.2022) и оплачены также в один день (01.12.2024).

Предметы у двух из указанных контрактов идентичны, наименование файлов "СМ Текущий ремонт кабинета 410" имеют нумерацию "часть 1", "часть 2". Предмет третьего контракта: ремонт подвального помещения, что в свою очередь создает единый комплекс работ.

Согласно выписке из лицевого счета, представленного ГБУЗ "РА", на момент публикации извещений от 27.10.2022 у ГБУЗ "РА" имелись денежные средства в размере 10 283 324,78 руб.

2) Общая сумма контрактов N ИМЗ-2023-060126, N ИМЗ-2023-062241, N ИМЗ-2023-062390, N ИМЗ-2023-066032, N ИМЗ-2023-066034 составила 2 834 858,58 руб. Указанные контракты заключены в короткий промежуток времени с 14.11.2023 по 07.12.2023, из которых 2 контракта заключены 23.11.2023 и еще 2 контракта - 07.12.2023.

Предметы контрактов идентичны, объекты контрактов поименованы как: "Текущий ремонт подвальных помещений" и включают нумерацию "часть 2", "часть 3", "часть 4", "часть 5", а также имеют единый комплекс работ.

Согласно выписке из лицевого счета ГБУЗ "РА", на момент публикации извещения от 13.11.2023 у учреждения на счете имелись денежные средства в размере 14 290 428,67 руб., из которых 2 199 597,34 руб. относились к собственных денежным средствам.

На момент публикации извещения от 22.11.2023 на счете имелись денежные средства в размере 11 688 198,75 руб., из которых 3 104 581,32 руб. - собственные денежные средства.

3) Общая сумма контрактов N ИМЗ-2024-022331, N ИМЗ-2024-022339, N ИМЗ-2024-022344, N ИМЗ-2024-022534 составила 2 139 998,96 руб. Указанные контракты заключены в один день (27.04.2024), приемка всех работ осуществлена (07.05.2024) и оплачены контракты также в один день (15.05.2024).

Предметы контрактов идентичны, объекты контрактов поименованы как: "Текущий ремонт кабинета (главный врач, главный врач медицинской части, приемная руководитель)". Также файлы локального сметного расчета (смета) пронумерованы как N 1, N 2, N 3, N 4, а также имеют единый комплекс работ.

Согласно выписке из лицевого счета ГБУЗ "РА" на момент публикации извещений по указанным контрактам у учреждения на счете имелись денежные средства в размере 9 023 700,23 руб., из которых 2 326 497,17 руб. - собственные денежные средства.

Указанные фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии у ГБУЗ "РА" возможности для проведения торгов, предусмотренных Законом о контрактной системе, так как рассматриваемые контракты заключались не по мере возникновения необходимости в проведении работ либо поступления денежных средств.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении заказчиком действий по уходу от проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В то же время, результатом совершенных заказчиком действий по ограничению конкуренции является заключение всех рассмотренных контрактов только с ООО "ПА", что указывает на наличие соглашения между таким учреждением и обществом.

В ходе рассмотрения материалов, запрошенных документов Комиссией также установлены следующие косвенные доказательства наличия соглашения между ГБУЗ "РА" и ООО "ПА".

1. Формальное соблюдение требований регионального законодательства

В силу Распоряжения Главы Республики Башкортостан от 01.10.2020 N РГ-264 органам исполнительной власти Республики Башкортостан и находящимся в их ведении казенным и бюджетным учреждениям необходимо осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием Информационной подсистемы осуществления закупок малого объема для обеспечения нужд Республики Башкортостан "Агрегатор торгов малого объема".

Так, ГБУЗ "РА", в целью формального соблюдения требований предусмотренных региональным законодательством, размещены следующие извещения на сайте "Агрегатор торгов малого объема" (https://zakaz.bashkortostan.ru):

1. Извещение N ИМЗ-2022-063296. Дата размещения: 27.10.2022. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Начальная цена контракта: 496 926,00 руб.

2. Извещение N ИМЗ-2022-063298. Дата размещения: 27.10.2022. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Начальная цена контракта: 584 348,40 руб.

3. Извещение N ИМЗ-2022-063301. Дата размещения: 27.10.2022. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Начальная цена контракта: 599 534,40 руб.

4. Извещение N ИМЗ-2023-021806. Дата размещения: 06.04.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Начальная цена контракта: 558 852,74 руб.

5. Извещение N ИМЗ-2023-020956. Дата размещения: 06.04.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Начальная цена контракта: 540 109,57 руб.

6. Извещение N ИМЗ-2023-060126. Дата размещения: 13.11.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Текущий ремонт подвальных помещений. Начальная цена контракта: 599 946,50 руб.

7. Извещение N ИМЗ-2023-062241. Дата размещения: 22.11.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Текущий ремонт подвальных помещений (Часть 2). Начальная цена контракта: 598 189,86 руб.

8. Извещение N ИМЗ-2023-062390. Дата размещения: 22.11.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Текущий ремонт подвальных помещений (Часть 3) Сметы". Начальная цена контракта: 586 916,68 руб.

9. Извещение N ИМЗ-2023-066032. Дата размещения: 06.12.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Текущий ремонт подвальных помещений (Часть 4) Сметы". Начальная цена контракта: 577 640,62 руб.

10. Извещение N ИМЗ-2023-066034. Дата размещения: 06.12.2023. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Текущий ремонт подвальных помещений (Часть 5) Сметы". Начальная цена контракта: 472 181,28 руб.

11. Извещение N ИМЗ-2024-022331. Дата размещения: 26.04.2024. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Текущий ремонт кабинета (главного врача, главного врача медицинской части, приемная руководительница), <...>. Начальная цена контракта: 598 197,79 руб.

12. Извещение N ИМЗ-2024-022339. Дата размещения: 26.04.2024. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Текущий ремонт кабинета (главный врач, главный врач медицинской части, приемная руководитель), <...>. Начальная цена контракта: 592 532,96 руб.

13. Извещение N ИМЗ-2024-022344. Дата размещения: 26.04.2024. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Текущий ремонт кабинета (главный врач, главный врач медицинской части, приемная руководитель), <...>. Начальная цена контракта: 589 364,00 руб.

14. Извещение N ИМЗ-2024-022534. Дата размещения: 26.04.2024. Предмет закупки: "Строительные, ремонтные и монтажные работы. Металлоконструкции. Сметы". Текущий ремонт кабинета (главного врача, главного врача медицинской части, приемная руководительница), <...>. Начальная цена контракта: 359 904,21 руб.

Согласно пункту 7.1 Регламента функционирования Информационной системы "Агрегатор торгов малого объема" при подготовке извещения о закупке заказчик, помимо прочего, должен указать:

- сроки проведения закупочной сессии: срочная (2 часа) / (4 часа) или не срочная (48 часов);

- требования к поставщикам (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация, наличие лицензий или иных разрешительных документов, требование к рейтингу поставщика в Информационной системе "Агрегатор торгов малого объема", дополнительные требования с указанием причины или цели их установления).

1.1. Установление минимального срока подачи предложений в рамках закупочных сессий, предусмотренных региональным законодательством

Во всех рассматриваемых закупочных сессиях срок проведения определен ГБУЗ "РА" как срочный:

1) 2 часа для подачи предложений с момента размещения извещения в закупочных сессиях с извещениями: ИМЗ-2022-063296, ИМЗ-2022-063298, ИМЗ-2022-063301, ИМЗ-2023-021806 и ИМЗ-2023-020956;

2) 4 часа для подачи предложений с момента размещения извещения в закупочных сессиях с извещениями: ИМЗ-2023-060126, ИМЗ-2023-062241, ИМЗ-2023-062390, ИМЗ-2023-066032, ИМЗ-2023-066034, ИМЗ-2024-022331, ИМЗ-2024-022339, ИМЗ-2024-022344, ИМЗ-2024-022534.

Однако срочность в проведении таких закупок ГБУЗ "РА" не мотивирована и не подтверждена документально.

Такие действия ГБУЗ "РА" не могли не привести к уменьшению количества предложений, поступивших на рассматриваемые процедуры.

1.2. Установление в рамках закупочных сессий, предусмотренных региональным законодательством, дополнительных требований к поставщику, не относящихся к предмету закупки и подходящих под конкретное лицо

Во всех указанных закупочных сессиях к участникам закупок ГБУЗ "РА" установило следующие дополнительные требования к поставщику:

"1. Подрядчик должен быть действующим лицом с государственной регистрацией более 13 лет (приложить выписку из ЕГРЮЛ, Свидетельство о государственной регистрации)

2. Отсутствие судебных разбирательств и споров в отношении организации в качестве ответчика за последние три года.

3. Численность сотрудников не менее 10 человек (подтвердить)

4. Количество проведенных ремонтов по договорам за последние 4 года не менее 25 (приложить, подтвердить)".

В ходе рассмотрения дела ГБУЗ "РА" не представило какие-либо доказательства исключительности закупаемых учреждением строительных работ, которые бы обосновали необходимость в установлении таких дополнительных требований в отличие от других аналогичных закупок.

Более того, установлено, что заявки ООО "ПА", в рамках дополнительных требований, содержали следующие документы:

1) информационное письмо, согласно которому ООО "ПА" зарегистрировано с 09.02.2009, то есть осуществляло деятельность 13 лет и 8 месяцев (до момента опубликования извещений ИМЗ-2022-063296, ИМЗ-2022-063298, ИМЗ-2022-063301 от 27.10.2022);

2) согласно представленному штатному расписанию, среднесписочная численность сотрудников ООО "ПА" была 10 человек, состоящая из главного бухгалтера, директора, производителя работ, заведующего склада, заместителя директора, заместителя директора по строительству, менеджера по продажам, менеджера по работе с клиентами, инженера, офис-менеджера. Большая часть сотрудников не являются профессиональными строителями для выполнения работ согласно заключенным договорам;

3) количество проведенных ремонтов в 2019 году - 6 договоров, в 2020 году - 13 договоров, в 2021 году - 4 договора, в 2022 году - 3 договора. Следовательно, количество заключенных договоров, подтверждающих опыт работы за последние 4 года у ООО "ПА" составило 26, при условии и требовании наличия опыта не менее 25.

Из вышеуказанного следует, что установленные дополнительные требования ГБУЗ "РА" в точности соответствуют конкретному хозяйствующему субъекту - ООО "ПА": регистрация в ЕГРЮЛ более 13 лет, при том, что первые извещения размещены 27.10.2022 (спустя 13 лет 8 месяцев с момента регистрации ООО "ПА"); численность сотрудников не менее 10 человек, при этом не установлены требования о наличии специалистов, имеющие отношения именно к выполнению строительных работ; опыт работы не менее 25 договоров (у ООО "ПА" - 26).

1.3. Формальное рассмотрение заявок ООО "ПА" в рамках закупочных сессий, предусмотренных региональным законодательством.

В ходе анализа информации, размещенной на сайте "Электронное правосудие" (https://kad.arbitr.ru), установлено, что ООО "ПА" выступал в качестве ответчика по делу N А07-16307/2023. Несмотря на установление дополнительного требования об отсутствии судебных разбирательств и споров в отношении организации в качестве ответчика за последние три года, ГБУЗ "РА" допускал заявки ООО "ПА" к сессиям и в последующем заключал с таким обществом контракты.

Кроме этого, установлено, что в извещении N ИМЗ-2022-063298, содержалось требование о наличии договора с официальным дистрибьютором напольного покрытия марки "Kraiburg Protect", однако, в заявке ООО "ПА" отсутствуют подтверждающие документы о том, что ООО "ПБ" является официальным дистрибьютором напольного покрытия марки "Kraiburg Protect", что также указывает на формальный подход к рассмотрению заявки ООО "ПА" со стороны ГБУЗ "РА".

Совершенные действия ГБУЗ "РА" при проведении закупочных сессий, предусмотренные региональным законодательством, привели к следующим результатам.

Таким образом, итогом каждой из рассмотренной процедуры стала победа ООО "ПА" с минимальным снижением либо вовсе отсутствием снижения начальной цены контракта.

Указанные результаты были достигнуты благодаря таким действиям ГБУЗ "РА" как:

- установление срочных сроков (от 2 до 4 часов) для формирования и подачи участниками рынка заявок на объявленные сессии;

- установление дополнительных требований, не относящихся в предмету закупки и которые не могли быть установлены в рамках процедур, предусмотренных федеральным законодательством, но позволившие отклонить других участников рынка, с лучшими предложениями;

- формальный подход к рассмотрению заявок ООО "ПА", также несоответствующих дополнительным требованиям заказчика в ряде из рассмотренных закупочных сессий (отсутствие судебных разбирательств и споров в отношении организации в качестве ответчика за последние 3 года; наличие договора с дистрибьютором строительных материалов).

2. Начало выполнения работ до заключения контрактов

Установлено, что за 3 месяца до контрактов, заключенных в период с 14.11.2023 по 06.12.2023, ООО "ПА" уже начало выполнять работы предусмотренные такими контрактами.

Так, между ООО "ПА" и ООО "ТА" заключен договор N 36 от 15.08.2023 на оказание услуг по ремонту подвального помещения, расположенных по адресу: <...>. Срок оказания услуг работ: с даты заключения договора до 15.12.2023 (пункт 1.4 Договора). Цена договора: 1 000 957,41 руб. (пункт 1.5 Договора).

13.12.2023 между ООО "ПА" и ООО "ТА" подписан акт N 23 по ремонту подвального помещения, расположенных по адресу: <...> в рамках указанного договора.

Оплата по договору N 36 от 15.08.2023 подтверждается платежным поручением N 2401 от 21.08.2023 на сумму 1 000 957,41 руб.

Рассмотрев работы, предусмотренные в договоре N 36 от 15.08.2023, заключенном между ООО "ПА" и ООО "ТА", установлено их совпадение с работами указанными в следующих контрактах заключенных между ГБУЗ "РА" и ООО "ПА":

1) N ИМЗ-2023-060126 от 14.11.2023,

2) N ИМЗ-2023-062241 от 23.11.2023,

3) N ИМЗ-2023-062390 от 23.11.2023,

4) N ИМЗ-2023-066032 от 06.12.2023,

5) N ИМЗ-2023-066034 от 06.12.2023.

Также из журнала работ, представленных ГБУЗ "РА" (вх. N 5034/25 от 31.03.2025) следует, что 6 журналов работ с наименованиями "Текущий ремонт подвальных помещений по адресу: <...>" имеют перечень аналогичных работ, которые выполнялись в рамках договора N 36 от 15.08.2023 заключенного между ООО "ПА" и ООО "ТА".

Также установлено, что работы по договору N 36 от 15.08.2023 и контрактам N ИМЗ-2023-066032 от 01.12.2023, N ИМЗ-2023-066032 от 01.12.2023 приняты ООО "ПА" в один день - 13.12.2023.

Указанные обстоятельства доказывают, что ООО "ПА" начало выполнять работы подвальных помещений до заключения контракта с ГБУЗ "РА".

Таким образом, заключение указанных контрактов было направлено на легализацию уже выполняемых ООО "ПА" работ для целью их последующей приемки и оплаты.

Следовательно, ГБУЗ "РА" изначально запланировало заключить контракты с ООО "ПА" путем ухода о торгов, предусмотренных Законом о контрактной системе, и совершения действий направленных на ограничение конкуренции, которые установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

3. Заключению контрактов предшествовали контракты, заключенные на основании аукционов со значительным снижением начальной цены

До заключения рассмотренных 14 контрактов с ООО "ПА" без конкурентных процедур ГБУЗ "РА" осуществляло проведение аналогичных закупок через торги, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Так, из информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), следует, что с 08.08.2022 по 18.08.2022 ГБУЗ "РА" размещены следующие извещения о проведении конкурентного отбора подрядчика для выполнения строительных работ.

1. 08.08.2022 размещено извещение N 0301200047022000065 о проведении электронного аукциона по отбору подрядчика для выполнения Текущего ремонта зала оздоровительной и лечебной физкультуры по адресу: <...>. Начальная цена торгов составила 393 988,80 руб. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта по результатам указанного аукциона составил 28,5%. По результат торгов контракт заключен с ИП Н.

2. 15.08.2022 размещено извещение N 0301200047022000070 о проведении электронного аукциона по отбору подрядчика для выполнения Текущего ремонта помещения грязного белья по адресу: <...>. Начальная цена торгов составила 275 534,40 руб. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта по результатам указанного аукциона составил 48,25%. По результат торгов контракт заключен с ООО "ПА".

3. 15.08.2022 размещено извещение N 0301200047022000071 о проведении электронного аукциона по отбору подрядчика для выполнения Текущего ремонта помещения чистого белья по адресу: <...>. Начальная цена торгов составила 276 709,20 руб. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта по результатам указанного аукциона составил 47,25%. По результат торгов контракт заключен с ООО "ПА".

4. 18.08.2022 размещено извещение N 0301200047022000073 о проведении электронного аукциона по отбору подрядчика для выполнения Текущего ремонта медицинского склада по адресу: <...>. Начальная цена торгов составила 361 881,60 руб. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта по результатам указанного аукциона составил 47,50%. По результат торгов контракт заключен с ООО "ПА".

5. 18.08.2022 размещено извещение N 0301200047022000074 о проведении электронного аукциона по отбору подрядчика для выполнения Текущего ремонта хозяйственного склада по адресу: <...>. Начальная цена торгов составила 600 728,40 руб. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта по результатам указанного аукциона составил 61,50%. По результат торгов контракт заключен с ООО "ПА".

Таким образом, проведенные ГБУЗ "РА" электронные торги указывают на наличие конкуренции, в рамках которой присутствует ценовая борьба между участникам рынка, и для победы ООО "ПА" пришлось значительно снизить начальную цену контрактов.

Вместе с тем, при достижении указанных результатов ГБУЗ "РА" приняло решение о заключении последующих 14 контрактов с ООО "ПА" без конкурентных процедур.

Указанные действия учреждения привели к заключению рассмотренных выше контрактов по цене сформированной без рыночного механизма, что, с учетом результатов, достигнутых в ходе проведения аукционов, свидетельствует о заключении с ООО "ПА" соглашения, направленного на создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок и приводящего к ограничению конкуренции.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции к таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашение о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно разъяснениям ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

По результатам рассмотрения указанных материалов установлены следующие косвенные доказательства наличия соглашение между ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" направленного на создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок:

1) до заключения указанных 14 контрактов ГБУЗ "РА" осуществляло отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона (конкурентной процедуры), указанного в Законе о контрактной системе. Для победы на указанных аукционах ООО "ПА" вступало в ценовую борьбу с другими участниками торгов, что приводило в значительному снижению начальной цены контрактов;

2) вместо дальнейшего проведения аукционов, с учетом имеющейся конкуренции и экономии бюджетных средств, ГБУЗ "РА" осуществило уход от такого конкретного способа в сторону проведения 14 самостоятельных закупок до 600 000,00 руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) в связи с необходимостью соблюдения требований регионального законодательства, ГБУЗ "РА" разместило на сайте "Агрегатор торгов малого объема" (https://zakaz.bashkortostan.ru) 14 закупочных сессий.

Итогом каждой из такой процедуры стала победа ООО "ПА" с минимальным снижением либо вовсе отсутствием снижения начальной цены контракта.

Указанные результаты были достигнуты благодаря таким действиям ГБУЗ "РА" как:

- установление сроков для формирования и подачи участниками рынка заявок на объявленные сессии от 2 до 4 часов;

- установление дополнительных требований, не относящихся в предмету закупки и которые не могли быть установлены в рамках процедур, предусмотренных федеральным законодательством, но позволившие отклонить других участников рынка, с лучшими предложениями;

- формальный подход к рассмотрению заявок ООО "ПА", также несоответствующих дополнительным требованиям заказчика в ряде из рассмотренных закупочных сессий (отсутствие судебных разбирательств и споров в отношении организации в качестве ответчика за последние 3 года; наличие договора с дистрибьютором строительных материалов);

4) помимо прочего, к выполнению работ по ремонту подвальных помещений ООО "ПА" приступило за 3 месяца до заключения контрактов, по итогам проведенных закупочных сессий. Тем самым, последующее заключение контрактов имело целью легализацию уже выполненных работ для последующей приемки и их оплаты.

Установленные обстоятельства носят систематический характер, так как совершение указанных действий осуществлялось организациями на протяжении 3 лет, что свидетельствует о длящемся характере достигнутых договорных отношений.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В пункте 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции указано, что под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Предметом рассматриваемых в настоящем деле контрактов является текущий ремонту помещений, расположенных по адресу: <...>, в период с 27.10.2022 по 15.05.2024.

Исходя из функционального назначения работ, а также возможности их взаимозаменяемости продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определены по коду ОКПД2 для текущего ремонта помещений - 43.39.19.190 ("Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки") или по коду ОКВЭД - 43.39 ("Производство прочих отделочных и завершающих работ").

Исходя из характера выполнения текущего ремонта помещений географическими границами рассматриваемого рынка является Республика Башкортостан.

На момент публикации извещений 27.10.2022, согласно открытым источникам в сети "Интернет" в указанный период на территории Республики Башкортостан по основному виду деятельности согласно коду ОКВЭД - 43.39 осуществляли деятельность более 500 хозяйствующих субъектов.

На момент публикации извещений 06.04.2023, согласно открытым источникам в сети "Интернет" в указанный период на территории Республики Башкортостан по основному виду деятельности согласно коду ОКВЭД - 43.39 осуществляли деятельность более 500 хозяйствующих субъектов.

На момент публикации извещения 13.11.2023, согласно открытым источникам в сети "Интернет" в указанный период на территории Республики Башкортостан по основному виду деятельности согласно коду ОКВЭД - 43.39 осуществляли деятельность более 600 хозяйствующих субъектов.

На момент публикации извещения 22.11.2023, согласно открытым источникам в сети "Интернет" в указанный период на территории Республики Башкортостан по основному виду деятельности согласно коду ОКВЭД - 43.39 осуществляли деятельность более 600 хозяйствующих субъектов.

На момент публикации извещения 06.12.2023, согласно открытым источникам в сети "Интернет" в указанный период на территории Республики Башкортостан по основному виду деятельности согласно коду ОКВЭД - 43.39 осуществляли деятельность более 600 хозяйствующих субъектов.

На момент публикации извещения 26.04.2024, согласно открытым источникам в сети "Интернет" в указанный период на территории Республики Башкортостан по основному виду деятельности согласно коду ОКВЭД - 43.39 осуществляли деятельность более 600 хозяйствующих субъектов.

Таким образом, из проведенного анализа состояния конкуренции следует, что рынок по текущему ремонту помещений в рассмотренных географических и временных границах являлся конкурентным.

Соответственно, неправомерные действия направленные на заключение договора (контракта) без проведения торгов создают другим хозяйствующим субъектам препятствие доступа на товарный рынок, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Указанный аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках дела N 002/01/11-162/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.03.2025 приобщен к материалам дела.

Установленные обстоятельства при заключении ГБУЗ "РА" рассмотренных контрактов с ООО "ПА" по текущему ремонту помещений не соответствует принципу обеспечения конкуренции, поскольку заключение контрактов без предусмотренных федеральных законодательством торгов не обусловлено технологическими и организационными особенностями исполнения контрактов, а являются исключительно намерением заказчика избежать необходимость проведения конкурентных процедур.

Уход заказчиком от предусмотренных федеральным законодательством публичных процедур и заключение контрактов с одним хозяйствующим субъектом свидетельствует о достижении соглашения, реализация которого привела или могла привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, конклюдентные действия ГБУЗ "РА" при закупке работ по текущему ремонту помещений, расположенных в здании по адресу: <...>, свидетельствуют о заключении с ООО "ПА" соглашения направленного на создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

III. На основании установленных в ходе рассмотрения антимонопольного дела обстоятельств, в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела, в котором пришла к выводу о необходимости квалификации совершенных действий ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" по пункту 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

24.04.2025 поступили письменные пояснения ГБУЗ "РА" в отношении обстоятельств, изложенных в заключении (вх. N 6529/25).

Согласно пояснениям ГБУЗ "РА" от 24.04.2025 в отношении обстоятельств, изложенных в заключении, учреждение несогласно со следующими выводами Комиссии.

1) ГБУЗ "РА" полагает, что, несмотря на то, что с точки зрения Закона о контрактной системе закупка проведенная через "Агрегатор торгов малого объема" является закупкой у единственного поставщика, фактически является конкурентной процедурой поскольку размещается в доступе для неограниченного круга лиц, каждый из которых вправе подать ценовое предложения для участия в закупке.

Среди целей создания Агрегатора указано, что эта мера была разработана в Республике Башкортостан для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и расширения обеспечения доступа к закупкам малого объема, то есть, в том числе и обеспечения конкуренции среди субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку доступ для участия в торгах не ограничен. Подтверждением этого довода является тот факт, что в закупках принимали участие ИП Я., ООО "А", ООО "РБ".

Рассмотрев указанные пояснения, Комиссия не находит оснований для признания отсутствия в действиях ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" нарушения антимонопольного законодательства, указанного в заключении об обстоятельствах дела.

Как указано ранее, из пункта 7.1 Регламента функционирования Информационной системы "Агрегатор торгов малого объема" следует, что при подготовке извещения о закупке заказчик, помимо прочего, должен указать: сроки проведения закупочной сессии: срочная (2 часа) / (4 часа) или не срочная (48 часов); требования к поставщикам (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация, наличие лицензий или иных разрешительных документов, требование к рейтингу поставщика, дополнительные требования с указанием причины или цели их установления).

Во всех рассматриваемых закупочных сессиях срок проведения определен ГБУЗ "РА" как срочный, то есть от 2 до 4 часов на подачу заявки с момента ее размещения.

Также во всех указанных закупочных сессиях к участникам закупок ГБУЗ "РА" установило дополнительные требования: подрядчик должен быть действующим лицом с государственной регистрацией более 13 лет; отсутствие судебных разбирательств и споров в отношении организации в качестве ответчика за последние три года; численность сотрудников не менее 10 человек; количество проведенных ремонтов по договорам за последние 4 года не менее 25.

Комиссия отмечает, что указанные сокращенные сроки подачи заявок и дополнительные требования к участникам закупки не могли быть установлены заказчиком в ходе торгов, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе.

Выводы об отсутствии ограничения конкуренции со стороны ГБУЗ "РА" в связи с наличием заявок от ИП Я., ООО "А" и ООО "РБ" не могут быть признаны обоснованными, так как во всех случаях указанные хозяйствующие субъекты, предлагающие лучшие ценовые предложения, были отклонены на основании установленных заказчиком дополнительных требований, не относящихся к предмету закупки.

2) ГБУЗ "РА" указывает, что срочность ремонта в 2024 году была вызвана подтоплением и появлением плесени. В подтверждение указанных обстоятельств были представлены подтверждающие документы. Оценка этим обстоятельствам не дана.

Рассмотрев указанные пояснения, Комиссия не находит оснований для признания отсутствия в действиях ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" нарушения антимонопольного законодательства, указанного в заключении об обстоятельствах дела.

Комиссия отмечает, что федеральное законодательство предусматривает возможность осуществления закупок без проведения торгов в случае экстренной ситуации, обстоятельств непреодолимой силы и т.п.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в одну дату (27.04.2024) между ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" заключено 4 контракта по текущему ремонту помещений (главного врача, заместителя главного врача по медицинской части, приемная руководителя). Цена каждого контракта не превышала 600 000,00 руб. Общая сумма таких контрактов составила 2 139 998,96 руб.

Таким образом, ГБУЗ "РА" раздробило единую закупку на 4 самостоятельные, что позволило заключить контракты с ООО "ПА" без торгов предусмотренных федеральным законодательством.

В случае, наличия в действующем законодательстве возможности осуществления такой закупки без проведения торгов, действия ГБУЗ "РА" по ее дроблению на 4 самостоятельные закупки были бы излишними.

3) ГБУЗ "РА" указывает, что небольшое снижение цены контракта является закономерным результатом торгов. Сметы составлены в соответствии с действующим законодательством, цена в смете не являлась завышенной, а существенное снижение цены договора оказалось бы нерациональным для потенциального исполнителя. Указанные сметы были согласованы с учредителем (ГБУЗ РВФД Министерством здравоохранения Республики Башкортостан). В материалах дела отсутствуют доказательства того, что цены контрактов завышены.

Рассмотрев указанные пояснения, Комиссия не находит оснований для признания отсутствия в действиях ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" нарушения антимонопольного законодательства, указанного в заключении об обстоятельствах дела.

Комиссия отмечает, что установленные нарушения антимонопольного законодательства выразились в заключении соглашения, реализация которого ограничила доступ к проводимым закупкам другим участникам рынка, а не в нарушении заказчиком действующего порядка при определении цены контрактов.

Как указано ранее, до заключения рассмотренных 14 контрактов с ООО "ПА" без конкурентных процедур, ГБУЗ "РА" осуществляло проведение аналогичных закупок через торги, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Проведенные ГБУЗ "РА" электронные торги указывают на наличие конкуренции, в рамках которой присутствует ценовая борьба между участникам рынка, и для победы ООО "ПА" приходилось значительно снижать начальную цену, определенную заказчиком.

Также при проведении закупочных сессий в Агрегаторе торгов малого объема другими участниками (ИП Я., ООО "А", ООО "РБ") подавались заявки с ценовыми предложениями ниже цены, определенной заказчиком на основании указанных смет расходов.

Изложенные обстоятельства указывают на возможность снижения цены, рассчитанной ГБУЗ "РА" в сметах расходов.

4) ГБУЗ "РА" считает, что договор субподряда от 15.08.2023 N 15, заключенный между ООО "ПА" и ООО "ТБ" за 3 месяца до заключения контракта ГБУЗ "РА" с ООО "ПА", не свидетельствует о том, что работы были выполнены ранее срока заключения контракта. Указывает на возможную техническую ошибку или намеренное искажение отчетности со стороны ООО "ПА" и ООО "ТВ".

Рассмотрев указанные пояснения, Комиссия отклоняет их в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

Указанные доводы и пояснения, направленные на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, опровергаются материалами дела, а также не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены Комиссией, в связи с чем признаются Комиссией несостоятельными.

В связи с вышеизложенным, действия ГБУЗ "РА" и ООО "ПА", совершенные при проведении закупочных процедур по текущему ремонту помещений здания, находящегося по адресу: <...> в период с 2022 по 2024 годы, признаются Комиссией как соглашение, которое привело или могло привести к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок, что запрещено пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией, по результатам анализа материалов антимонопольного дела, принято решение предписание ГБУЗ "РА" и ООО "ПА" не выдавать в связи с завершением реализации соглашения.

Также Комиссией принято решение передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер административного реагирования.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать действия ГБУЗ "РА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и ООО "ПА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) при проведении в период с 2022 по 2024 годы закупок по текущему ремонту помещений, находящихся в здании по адресу: <...>, нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание ответчикам по делу о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также в коллегиальный орган Федеральной антимонопольной службы.