Решение Самарское УФАС России от 14.05.2025 N 063/05/5-203/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...";

Члены Комиссии - "...",

"...",

рассмотрев дело N 063/05/5-203/2025, возбужденное в отношении ООО "СА" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе")

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "СА" (443010, <...> а, строение 7, ОГРН: <...>, ИНН <...>/КПП 631501001), представитель Б. по доверенности N 40 от 01.01.2025 г., было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором 80081608615847 с пометкой "вручение адресату почтальоном 08.04.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 233 от 03.04.2025 г.;

- "..."

- в качестве слушателя: "...",

в отсутствие Заявителей:

- "..."

- "..."

- "..."

- "..."

заинтересованного лица - ---

эксперта - ---

переводчика - ---

Дело N 063/05/5-203/2025 возбуждено Самарским УФАС России на основании заявлений "...", "...", "...", "...", "..." (далее - Заявители) по факту распространения в почтовые ящики жилых домов по следующим адресам: 445143, Самарская обл., Ставропольский р-н, с. Подстепки, "..."; 445144, Самарская обл., Ставропольский р-н, с. Ягодное, "..."; 443061, Самарская область, г. Самара, "..."; 446200, Новокуйбышевск, "..."; 446200, Новокуйбышевск, м, квитанций следующего содержания:

"Квитанция для внесения платы N ТО ВД(К)ГО за октябрь 2024 года... изображение QR-кода... ООО "СА" 443010, <...> а, строение 7, ОГРН: <...>, ИНН <...>/КПП 631501001, р/с 40702810054020101875 в Поволжском банке ПАО "СБ" к/с 30101810200000000607, БИК 043601607... Лицевой счет N 32-450858 Итого... Абонентская плата за предыдущие периоды, руб. 30682.96... Абонентская плата за текущий период, руб. 391.27... Итого... К оплате 31074,23... По всем вопросам, связанным с расчетами за ТО ВД(К)ГО, обращаться в ЦОК Тольяттигаз ООО "СА" по адресу: 445008, <...>, каб. N 6...

Уважаемый потребитель!

В соответствии со ст. 157.3 Жилищного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ N 410 от 14.05.2013 г. "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" все абоненты, использующие природный газ, должны иметь заключенный с газораспределительной организацией, которая осуществляет транспортировку газа к Вашему дому, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования или внутридомового газового оборудования в индивидуальном жилом Доме (далее - ТО ВД(К)ГО).

Отсутствие договора о ТО ВД(К)ГО является основанием для приостановления подачи газа в газифицированное помещение.

Транспортировка газа непосредственно к ВД(К)ГО Вашего дома осуществляется газораспределительное организацией - ООО "СА" (далее - ООО "СА").

Таким образом, с о1.01.2024 г. единственным исполнителем услуг по ТО ВД(К)ГО в Вашем доме является ООО "СА".

Сумма начислений в настоящей квитанции указана за 1 месяц исходя из 1/12 годовой стоимости услуг При оплате суммы, указанной в настоящей квитанции, и (или) принятии работ (услуг) потребитель соглашается с заключением с 01.01.2024 г. договора о ТО ВД(К)ГО на условиях типовой формы договора < абонентской формой платежа: ежемесячная оплата в размере 1/12 стоимости услуг.

При желании внесения платы за ТО ВД(К)ГО по факту выполнения работ (оказания услуг) нужно перейти 1 раздел "Заключить договор" на сайте ООО "СА", распечатать бланк договора, заполнить его, выбрать необходимое условие по порядку оплаты. Скан подписанного договора вместе с копиями документов, удостоверяющих личность и права владения газифицированным помещением, Вы можете отправить из своего личного кабинета, либо подать лично или отправить почтой по адресу отделения Центра обслуживания клиентов, указанному на лицевой стороне квитанции.

Типовые формы договоров, а также прейскурант стоимости услуг по ТО ВД(К)ГО размещены на официальном сайте ООО "СА".

Оплату по договору при абонентской форме платежа о ТО ВД(К)ГО Вам необходимо производит ежемесячно в срок не позднее 10-го числа следующего месяца в размере и по реквизитам, указанным на лицевой стороне квитанции. При возникновении вопросов, связанных с начислением оплаты за услуги ВД(К)ГО, или иных вопросов Вы можете обратиться в отделение Центра обслуживания клиентов по телефону/по адресу, указанным на лицевой стороне квитанции, или на горячую линию Call-центра по телефону: 8-800-707-65-55".

Как следует из заявления "...", 12.05.2022 г. между ним и ООО "А", заключен договор N C 5 L на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования. Указанный договор не расторгнут сторонами.

Как следует из заявления "...", между ним и ООО "А", также заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования N C 5 J от 04.10.2021 г.

Из заявления "..." следует, что между ним и ООО "Г", также заключен договор поставки природного газа для коммунально-бытовых нужд граждан N 21009331 от 27.01.2022 г.

В адрес "..." и "..." поступили квитанции следующего содержания:

"Квитанция для внесения платы за ТО ВД(К)ГО за май 2024 изображение QR-кода... ООО "СА" 443010, <...> а, строение 7, ОГРН: <...>, ИНН <...>/КПП 631501001, р/с 40702810054020101875 в Поволжском банке ПАО "СБ" к/с 30101810200000000607, БИК 043601607... Лицевой счет N 23-533290... Фамилия И.О.: "..."... Адрес:... Договор: S33290\C\2024... Задолженность: 1 540,81... Начислено: 382,18... Оплачено: 0,00... К оплате: 1 922,99...

В соответствии с предупреждением Самарского УФАС России, ООО "СА" были скорректированы (снижены) тарифы на услуги по ТО ВД(К)ГО.

Сниженные тарифы применяются при расчетах с 01.01.2024 г. Сумма начислений за май 2024 г. указана исходя из 1/12 годовой стоимости услуг, рассчитанной по сниженным тарифам.

При оплате суммы, указанной в настоящей квитанции, потребитель соглашается с заключением договора о ТО ВД(К)ГО на условиях типовой формы с абонентской формой оплаты..."

Из текста рассматриваемой рекламы следует, что потребитель, перейдя по ссылке, указанной в рекламной листовке, может заключить договор с ООО "СА" (далее - ООО "СА") и произвести оплату по QR-коду, указанному в рекламной листовке.

В ответ на определение о возбуждении дела N 063/05/5-203/2025, ООО "СА" представило письменные пояснения согласно которым, указанные в определении квитанции являлись предложением-офертой к заключению договора о техническом обслуживании внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования (ТО ВД(ЮГО). Какие-либо договоры на изготовление и распространение рекламы ООО "СА" не заключались.

На заседании Комиссии, представитель ООО "СА" поддержал доводы, указанные ранее в письменных пояснениях, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела N 063/05/5-203/2025 письменных документов, а именно: запрос ООО "СА" в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой России) и ответ Минстроя России о продлении срока рассмотрения запроса.

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела N 063/05/5-203/2025, рассмотрение дела было продлено и назначено на 24.04.2025 г.

В ответ на указанное определение, ООО "СА" предоставило письменные пояснения согласно которым, ранее между ООО "СА" и Заявителями: "...", "...", "...", "..." были заключены договора о техническом обслуживании внутригородского газового оборудования, но в настоящий момент договора с вышеуказанными лицами расторгнуты, также ООО "СА" указало, что по указанным в определении адресам квитанции за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в настоящее время не рассылаются.

От "..." и "...", также поступил ответ на вышеуказанное определение, согласно которому договора с ООО "СА" были расторгнуты 25.05.2022 г.

"...", также предоставил ответ на указанное определение соглано которому, между "..." и ООО "СА" договор по техническому обслуживанию и ремонту внутри домового газового оборудования не заключался, но был заключен договор между "..." и ООО "СА", который был расторгнут с 14.03.2023 г.

Согласно ответу "...", договор с ООО "СА" был расторгнут 01.07.2022 г., также к ответу была приложена копия ответа государственной жилищной инспекции Самарской области, согласно которому договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями со дня вступления в силу Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации", действует до их прекращения или расторжения, в связи с тем, что между "..." и ООО "СВ" заключен договор техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 01.07.2022 г., указанный договор заключен до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, действует до его прекращения и расторжения.

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, выслушав доводы сторон по делу, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Указанная информация, распространенная через почтовый ящик жилого дома, попадает под понятие рекламы, так как адресована неопределенному кругу лиц и имеет в качестве объекта рекламирования - услугу по техническому обслуживанию газового оборудования, следовательно, должна соответствовать требованиям ФЗ "О рекламе".

Как указывают Заявители, вышеуказанная реклама является ненадлежащей, недостоверной, вводящей в заблуждение потребителя, так как исполнение рекламной листовки, сходно с платежными документами - квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг, в листовки использованы ссылки на нормативно-правовые акты Российской Федерации, в совокупности все вышеперечисленные факты воспринимаются потребителем рекламы, как официальная квитанция на оплату жилищно-коммунальных услуг, носящий обязательный характер.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 10.3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 437 ГК РФ реклама и иные предложения неопределенному кругу лиц рассматриваются как приглашения делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Из текста рассматриваемой рекламы следует, что потребитель, перейдя по ссылке, указанной в рекламной листовке, может заключить договор с ООО "СА" и произвести оплату по QR-коду, указанному в рекламной листовке.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения

В рассматриваемой листовке указано, что информация является квитанцией за внесение платы за ТО ВД(К)ГО.

Использование сочетания слов "квитанция", "прибор учета газа", "Все абоненты, использующие природный газ, ДОЛЖНЫ иметь заключенный с газораспределительной организацией...", "ОТСУТСТВИЕ договора о ТО ВД(К)ГО является ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЛЯ ПОДАЧИ ГАЗА в газифицированное помещение", "С 01.01.2024 г. единственным исполнителем услуг по ТО ВД(К)ГО в Вашем доме является ООО "СА", "дата последней учтенной оплаты...", "Итого тариф с учетом количества ГО и коэффициента (с НДС)", в совокупности с изображениями QR-кодов в листовках, распространяемых в жилых домах в Самарской области, ссылки на нормативные правовые документы, обращение к потребителям об обязательной оплате за ТО ВД(К)ГО, схожих по виду с квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг и с платежным документом, выставленном для оплаты.

Договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями со дня вступления в силу Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации", действует до их прекращения или расторжения. Следовательно, договора, заключенные между с Заявителями и специализированными организациями действуют до их прекращения и расторжения, а указанная реклама ООО "СА" в форме квитанции была направлена на побуждение Заявителей заключить новый договор с ООО "СА".

Рассматриваемая реклама в форме квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг формирует представление об обязательной уплате указанной услуги по техническому обслуживанию газового оборудования. Информация, указанная в рекламной листовке: "ОТСУТСТВИЕ договора о ТО ВД(К)ГО является ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЛЯ ПОДАЧИ ГАЗА в газифицированное помещение", является недостоверной и вводит потребителя рекламы в заблуждение нарушает требования ч. 7, ч. 10.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями, воспринимающего рекламу буквально. При этом реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара/ услуги, побуждая потребителей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования.

Таким образом, при распространении в почтовые ящики жилых домов по следующим адресам: 445143, Самарская обл., Ставропольский р-н, с. Подстепки, "..."; 445144, Самарская обл., Ставропольский р-н, с. Ягодное, "..."; 443061, Самарская область, г. Самара, "..."; 446200, Новокуйбышевск, "..."; 446200, Новокуйбышевск, "...", рекламы на платежных документах (квитанций) усматриваются нарушения ч. 7, ч. 10.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7, ч. 10.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель.

На основании п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ООО "СА" является рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлениями "...", "...", "...", "...", "...";

2. Определением о возбуждении дела N 063/05/5-203/2025;

3. Пояснениями и документами, представленными ООО "СА";

4. Пояснениями и документами, представленными "...",

5. Пояснениями и документами, представленными "..." и "...";

6. Пояснениями и документами, представленными "...".

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о продолжении нарушения ч. 7, ч. 10.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "СА", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ООО "СА" нарушившим требования ч. 7, ч. 10.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", выразившимся в распространении в почтовые ящики жилых домов по адресам: 445143, <...>, <...>, <...>, Новокуйбышевск, ул. Рябиновая, д. 21; 446200, Новокуйбышевск, ул. Радужная, д. 107, рекламы на платежных документах (квитанций).

2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "СА" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "СА" за нарушение ч. 7, ч. 10.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.