Решение Бурятское УФАС России от 14.05.2025 N 003/10/104-298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

заседание проведено при участии представителей Муниципального учреждения "К" (далее - МУ "К", Заказчик) <...> (доверенность N 249 от 14.05.2025) и <...> (доверенность N 248 от 14.05.2025), посредством видеоконференцсвязи директора общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Подрядчик) Х. и представителя <...> (доверенность от 25.03.2025),

рассмотрев обращение МУ "К" (вх. N 2444-ЭП/25 от 05.05.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат"), номер извещения - 0302300048724000652, ИКЗ - 213031-243032312724403230100100360017112244 (далее - Аукцион), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленного Заказчиком обращения и решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что между МУ "К" и ООО <...> заключен муниципальный контракт N 03023000487240006520001 (далее - Контракт) по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат").

В установленный Контрактом срок Подрядчиком работы по контракту не завершены: не получено согласование проекта от Заказчика, не выполнен 2 этап работ по Контракту.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2.1 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчиком направлены сведения о включении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО <...> представлены пояснения и материалы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (вх. N 2587-ЭП/25 от 13.05.2025).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

27.06.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300048724000652 о проведении Аукциона. Начальная цена - 5 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2024 победителем Аукциона признается участник закупки идентификационный N 116911692 (ООО <...>) с ценовым предложением 4490000,00 руб.

22.07.2024 Заказчик заключил с ООО <...> Контракт, цена которого составила 4 490 000,00 руб. (пункт 2.1 Контракта), в том числе:

- 1 этап (актуализации топографической сьемки в М 1:500; разработка Проекта, согласование Проекта) стоимостью 1 347 000,00 руб. (Один миллион триста сорок семь тысяч рублей 00 копеек) (30% от цены Контракта);

- 2 этап (проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости, получение положительного заключения) стоимостью 3 143 000,00 руб. (Три миллиона сто сорок три тысячи рублей 00 копеек) (70% от цены Контракта).

Согласно пункту 3.1 Контракта общий срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта до 01.10.2024 г., в том числе:

1 этап - с даты заключения Контракта по 31.08.2024 г., в том числе:

- первая стадия: актуализация топографической сьемки в М 1:500;

- вторая стадия: разработка Проекта;

- третья стадия: согласование Проекта.

2 этап - с 01.09.2024 г. до 01.10.2024 г.: проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости в Автономном учреждении Республики Бурятия "У" (АУ РБ "Госэкспертиза"), получение положительного заключения. Прохождение данной экспертизы Подрядчик осуществляет собственными силами и за свой счет. (Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по Контракту при условии, что это не ухудшает качество выполненных работ, результатов работ)

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о расторжении Контракта в одностороннем порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации в случае существенного нарушения Подрядчиком исполнения своих обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенных положений Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 10.03.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 21.03.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 21.03.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранены. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в течение вышеуказанного срока Подрядчиком предпринимались попытки по исполнению Контракта, о чем свидетельствуют направленные в адрес Заказчика посредством ЕИС документы о приемке от 12.03.2025 и 20.03.2025, которые Заказчик проигнорировал, поскольку в ЕИС отсутствуют сведения о приемке или об отказе в приемке вышеуказанных документов.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение вышеуказанной нормы Заказчиком 05.05.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанные действия образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Из анализа представленных Подрядчиком пояснений и подтверждающих документов следует, что ООО <...> приступило к выполнению обязательств по Контракту, вместе с тем, представленные материалы содержат информацию об обстоятельствах, приведших к невозможности исполнения работ по Контракту в полном объеме. Причинами длительности выполнения работ явились: длительное направление Заказчиком документов по запросам Подрядчика, игнорирование писем Подрядчика о согласовании проектных решений. Как отметила представитель Подрядчика, только 14.10.2024 было получено письмо N 07-45-И711/2024 от Заказчика, содержащее ответ на письмо N 358/08/2024 от 26.08.2024 с запросом исходных данных По состоянию на 26.12.2024 Подрядчиком так и не были получены исходные данные в полном объеме. В подтверждение вышеуказанных и иных обстоятельств, отраженных в письменных пояснениях Подрядчика, была представлена письменная переписка. Кроме того, как указал представитель Подрядчика, за период с декабря по 18.02.2025 Заказчик не выходил на связь с Подрядчиком.

При этом, Заказчиком не представлено доказательств, опровергающих позицию Подрядчика, также Заказчик не настаивал на включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятское УФАС России, изучив представленные документы (информацию) сторон, пришла к выводу, что Обществом не были допущены действия (бездействие), свидетельствующие о его недобросовестном поведении, также не установлена умышленность в неисполнении условий заключенного Контракта: ООО <...> предпринимало действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта, а именно общество направляло заказчику результаты работ на согласование, запрашивало у заказчика необходимые для работы сведения.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (часть 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (часть 5).

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Подрядчик осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Отказать Муниципальному учреждению "К" во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (юридический адрес: 600000, <...>, офис VI).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.