Решение Тульское УФАС России от 14.05.2025 N 071/10/104-432/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение федерального казенного учреждения "Б" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 3001/25 от 07.05.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Поставщик) (ИНН <...>; 660077, <...>, помещ. 95) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 25.02.2025 N 0184 на поставку оборудования продовольственной службы (закупка N 0866400001025000009) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности,

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Ф" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования продовольственной службы (закупка N 0866400001025000009) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 12.02.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 462 451,69 рубль.

25.02.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 797 000,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Контракта Поставщик обязуется поставить котел пищеварочный ОКПД2-27.51.28.120, плиту электрическую ОКПД2-27.51.28.130 (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Разделом 3 Контракта предусмотрены порядок, сроки и условия поставки и приемки товара:

"3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

ФКУ ЛИУ - 3 УФСИН России по Тульской области, г. Тула, п. Озерный, 300911;

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, Тульская область, г. Плавск, п. Белая Гора, 301470;

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Луговая 1-а, 301782 с момента заключения Контракта и до 02.04.2025 (включительно).

Поставщик не менее чем за 5 (пять) дней до осуществления поставки Товара уведомляет Заказчика о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.3. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

3.4. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

3.5. При отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента доставки Товара Поставщиком подписывает документ о приемке Товара с учетом положений, указанных в пункте 3.10 Контракта. После этого Товар считается переданным Поставщиком Заказчику.

3.6. При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.5 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

3.7. Во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

3.8. Право собственности и риск случайной гибели или порчи Товара переходит от Поставщика к Заказчику с момента приемки Товара Заказчиком и подписания Сторонами документов, указанных в пункте 3.5 Контракта.

3.9. Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия Товара условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого Товара и устранено Поставщиком.

3.10. В день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан сформировать с использованием Единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместить в Единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а"-"ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

Документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в Единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием Единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в Единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

3.10.1. Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с абзацем 3 пункта 3.10. Контракта, члены приемочной комиссии Заказчика осуществляют следующие действия:

а) подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием Единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и Единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.10.1 Контракта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в Единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.10.1. Контракта не использовали усиленные электронные подписи и Единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

3.10.2. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в Единой информационной системе направляются автоматически с использованием Единой информационной системы Поставщику. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документов о приемке, мотивированного отказа в Единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

3.10.3. В случае получения в соответствии с пунктом 3.10.2. Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном данным разделом Контракта.

3.10.4 Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в Единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

3.10.5. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Поставщика, Заказчика, и размещения в Единой информационной системе исправленного документа о приемке по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

В силу пункта 4.1 Контракта Поставщик обязан:

"4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта".

В рамках пункта 4.2 Контракта Поставщик вправе:

"4.2.1. требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом;

4.2.2. требовать своевременной оплаты на условиях, установленных Контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара;

4.2.3. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

4.2.4. требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VI Контракта;

4.2.5. по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 44-Ф".

Согласно пункту 4.3 Контракта Заказчик обязан:

"4.3.1. обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

4.3.2. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Законом N 44-ФЗ и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

4.3.3. требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VI Контракта;

4.3.4. провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ".

Пунктом 4.4 Контракта определены обязанности Поставщика:

"4.4.1. требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту;

4.4.2. требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода;

4.4.3. проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика;

4.4.4. требовать возмещения убытков в соответствии с разделом VI Контракта, причиненных по вине Поставщика;

4.4.5. предложить увеличить или уменьшить в процессе исполнения Контракта количество Товара, предусмотренного Контрактом, не более чем на десять процентов в порядке и на условиях, установленных Законом N 44-ФЗ;

4.4.6. отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта;

4.4.7. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

4.4.8. до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта он вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.08.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

05.03.2025 Поставщик уведомил Заказчика об обнаружении технических неточностей в заявке на участие в Закупке, выразившихся в ошибочном указании количества плит электрических (6 штук вместо 1 штуки) и котлов пищеварочных электрических (1 штука вместо 6 штук). Данная ошибка привела к существенной разнице между планируемой (719 513,28 рублей) и фактической (1 259 210,88 рублей) закупочной ценой оборудования. Ссылаясь на пункт 1 статьи 450 ГК РФ и часть 8 статьи 95 Закона, ООО "Ф" просило рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон, так как исполнение контракта в текущих условиях повлечет значительные убытки для Общества.

17.03.2025 в ответ Заказчик сообщил следующее. Общество было признано победителем в Закупке с ценой 797 000 рублей, что на 15,9% ниже цены участника, занявшего второе место. ООО "Ф" подписало проект Контракта без направления протокола разногласий. Учреждение настаивает на исполнении Обществом принятых на себя обязательств, мотивируя это добровольным заключением Контракта. Учреждение подчеркивает, что в соответствии с действующим законодательством, изменение существенных условий Контракта не представляется возможным. Отсутствие у Поставщика необходимого оборудования или средств для его приобретения рассматривается Учреждением как предпринимательский риск, который не может служить основанием для неисполнения обязательств. Учреждение сообщает, что не получило документальных подтверждений наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению Контракта, а также доказательств принятия Обществом всех разумных и возможных мер для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств. Заказчик особо отмечает отсутствие в его распоряжении денежных средств для проведения повторной закупки оборудования в случае расторжения текущего Контракта и возражает против расторжения Контракта по соглашению сторон. В случае невыполнения обязательств по поставке оборудования до 02.04.2025, Учреждение оставляет за собой право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с его условиями и действующим законодательством.

18.03.2025 и 28.03.2025 Поставщик уведомил Заказчика о возможности поставки оборудования, обладающего улучшенными характеристиками, и представил для ознакомления сравнительные таблицы. В данных таблицах приведены параметры предлагаемого товара, которые превосходят параметры, установленные в действующем Контракте. Технические и качественные характеристики предлагаемого к поставке товара в полной мере соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки. На основании изложенного, Поставщик предложил заключить дополнительное соглашение к Контракту, предусматривающее поставку товара с улучшенными характеристиками, и осуществить поставку указанного товара.

01.04.2025 Заказчик уведомил Поставщика о неисполнении обязательств по поставке оборудования продовольственной службы в соответствии с Контрактом и спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в том числе с характеристиками, указанными в заявке Общества на участие в Закупке. Срок поставки, установленный пунктом 3.1 Контракта и спецификацией, истекает 02.04.2025. Заказчик требует исполнения обязательств в указанный срок, ссылаясь на пункты 4.1.1 и 4.1.2 Контракта, обязывающие Поставщика обеспечить соответствие товара требованиям качества, безопасности и иным нормам.

03.04.2025 Общество уведомило Заказчика о предстоящей поставке товара, а именно: плиты электрической в количестве 1 (одной) штуки. Поставка будет осуществлена в период с 04.04.2025 по 07.04.2025 включительно, по следующему адресу: <...> О точной дате и времени поставки товара Заказчик будет проинформирован дополнительным уведомлением.

08.04.2024 Поставщиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N N 8377 на сумму 56 059,25 рублей. Заказчиком товар принят и оплачен.

11.04.2025 и 23.04.2025 Заказчик направил Поставщику претензии, в которых заявил требование об уплате неустойки, начисленной вследствие ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием срока погашения до 25.04.2025 и 07.05.2025 соответственно. Одновременно Заказчик уведомил Поставщика о том, что по состоянию на 11.04.2025 обязательства по поставке котлов пищеварочных остаются неисполненными, и потребовал осуществить поставку указанного оборудования в срок, не превышающий 15.04.2025.

15.04.2025 и 25.04.2025 Общество произвело выплату неустойки, обусловленную ненадлежащим исполнением обязательств, установленных условиями Контракта.

16.04.2025 Поставщик направил Заказчику письмо, в котором сообщил, что Обществом была получена претензия от 11.04.2025 с требованием уплаты неустойки и поставки оставшейся части товара по Контракту. Рассмотрев полученную претензию, ООО "Ф" произвело отплату неустойки в полном объеме. Однако, поставка оставшегося товара невозможна из-за технических ошибок, допущенных сотрудниками ООО "Ф" при определении количественных показателей оборудования. Ошибки привели к неверному ценовому предложению, значительно ниже закупочной стоимости. Поставка оборудования по цене, в 1,6 раза уступающей себестоимости, повлечет убытки и угрозу неисполнения обязательств перед другими контрагентами. ООО "Ф" поставило часть оборудования, поставка которой не влекла значительные убытки. Отказ Заказчика от предложенной замены товара и крайне неблагоприятные финансовые последствия исполнения контракта для ООО "Ф", являются основанием для просьбы о частичном расторжении контракта по соглашению сторон, на основании пункта 1 статьи 450 ГК РФ и части 8 статьи 95 Закона. Возможность расторжения контракта по соглашению сторон предусмотрена пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, частью 8 статьи 95 Закона и пунктом 12.2 Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона.

Ввиду неисполнения Обществом обязательств по поставке шести пищеварочных котлов по состоянию на 23.04.2025, руководствуясь статьей 450, частью 2 статьи 523 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона, а также пунктом 12.2 Контракта, Заказчик 23.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 23.04.2025 16:35 (МСК) и поступило в адрес Поставщика 23.04.2025 16:35 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, ООО "Ф" в материалы дела представило следующие пояснения.

Общество не исполнило контракт из-за ошибки при подаче заявки на участие в Закупке. В файле "Описание объекта закупки" характеристики товара (котел пищеварочный и плита электрическая) были отражены без указания количества. Количество товара было указано во вкладке "Общая информация", но с измененной последовательностью перечисления товара.

Специалист ООО "Ф" ошибочно сформировал запрос коммерческих предложений, определив неверное количество: 1 котел и 6 плит. Изменить ценовое предложение было невозможно, так как Закупка проводилась в форме запроса котировок.

Ошибка была выявлена после заключения Контракта, о чем Общество сообщило Заказчику, предложив расторжение Контракта, но получило отказ. Попытки согласовать замену товара также были отклонены. Исполнение Контракта было невозможным из-за существенной разницы между стоимостью товара по Контракту и закупочной стоимостью.

ООО "Ф" обратило внимание на добросовестное исполнение более 1600 контрактов за 9 лет, поставки социально значимым организациям и отсутствие умысла на неисполнение Контракта. Ошибка была вызвана особенностями размещения информации Заказчиком в ЕИС и восприятием информации сотрудником.

На основании вышеизложенного Поставщик просит не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

Комиссия, рассмотрев все обстоятельства дела, констатировала наличие ряда существенных факторов, оказавших влияние на исполнение контракта ООО "Ф". Ключевым моментом является признание Обществом факта допущенной ошибки при формировании заявки на участие в Закупке, что привело к значительной диспропорции между контрактной ценой и реальной закупочной стоимостью оборудования.

Несмотря на уведомление Заказчика об обнаруженной ошибке и предпринятые попытки урегулировать ситуацию путем расторжения контракта по соглашению сторон или замены товара, компромисс достигнут не был. Заказчик, в свою очередь, настаивал на строгом исполнении контрактных обязательств, ссылаясь на добровольность их принятия Обществом и отсутствие правовых оснований для изменения существенных условий контракта.

При этом следует отметить, что ООО "Ф" предприняло действия, направленные на частичное исполнение контракта, осуществив поставку одной единицы оборудования и выплатив неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств. Однако, финансовые последствия исполнения контракта в полном объеме, учитывая допущенную ошибку, представляли для Общества значительные риски, что и послужило основанием для обращения с просьбой о частичном расторжении контракта.

Учитывая длительный опыт добросовестной работы ООО "Ф" в сфере государственных закупок, отсутствие умысла на неисполнение контракта и наличие объективных причин, препятствующих его надлежащему исполнению, а также оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Поставщика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Поставщика на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Поставщика, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

Представитель Заказчика устно пояснил, что не настаивает на включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную федеральным казенным учреждением "Б" (вх. N 3001/25 от 07.05.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>; 660077, <...>, помещ. 95), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.