Решение Челябинское УФАС России от 14.05.2025 N 074/10/104-1063/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ОГБУК "Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области" (далее - заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО ПСК "Р") в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта (извещение N 0869200000224007599) (далее - аукцион, закупка):

- представителей Учреждения: К.А., действующего на основании доверенности б/н от 29.07.2024;

- представителей ООО ПСК "Р": К.Е., действующей на основании доверенности N 1 от 09.01.2025; З., действующего на основании доверенности б/н от 05.05.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ПСК "Р", в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта (извещение N 0869200000224007599) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 09.09.2024 Заказчик и ООО ПСК "Р" заключили контракт N 77/24ЦС на выполнение работ по капитальному ремонту помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта по цене 4 548 944,48 рублей.

Как следует из обращения заказчика, Обществом 14.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по основаниям, предусмотренным для расторжения договора подряда.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком на основании части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в антимонопольный орган 28.04.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта N 77/24ЦС расторжение Контракта осуществляется в соответствии с нормами ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно пункту 9.8 контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Заказчика предусмотрено пунктом 9.2 контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность исполнителя расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Обществом 14.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 14.04.2025 указанное решение размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Заказчиком 14.04.2025 15:34 (МСК).

В этой связи, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом является 14.04.2025, а контракт расторгнут 25.04.2025.

Обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено Заказчиком.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ООО ПСК "Р" посредством электронного документооборота заключен контракт N 77/24ЦС от 09.09.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта (реестровый номер в ЕИС 2745306913024000024) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта.

Согласно пункту 1.2 контракта состав и объем работ определяется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Частью 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно части 3 статьи 743 ГК РФ Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

В соответствии с частью 3 статьи 744 ГК РФ подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 ГК РФ пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с частью 1 статьей 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно части 2 статьи 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктами 4.1 - 4.3 контракта предусмотрен срок выполнения работ: начало выполнения работ: с даты подписания контракта, окончание выполнения работ: 10.12.2024.

Из пояснений представителей Подрядчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.04.2025 следует, что в ходе выполнения работ выявлено, что объемы работ и материалов Заказчиком определены не верно (значительно меньше). Об указанных обстоятельствах Заказчику отправлены и им получены уведомления Подрядчика.

Заказчиком дополнительные объемы работ согласованы не были, кроме того, при этом, работы по предложенной Заказчиком технической документации завершены быть не могут. Кроме того, производство работы по выполнению отсечной горизонтальной гидроизоляции с применением материалов, предусмотренных проектом (Шифр 02-24.РПСД). Отсечная горизонтальная гидроизоляция предназначена отсекать капиллярный подсос грунтовых вод из конструкции фундамента в тело стены, предусмотренных контрактом, по мнению Подрядчика, не представляется возможным, поскольку на объекте Заказчика установлен факт протечки в результате воздействия талых вод после наступления периода активного снеготаяния и подобных погодных явлений.

Для исключения такой протечки в дальнейшем необходимо производить работы по вертикальной гидроизоляции фундамента и наружных стен здания, с учетом того, что помещения цокольного этажа находятся ниже уровня земли, т.е. требуется выполнение дополнительных работ, не предусмотренных контрактом.

С учетом указанных обстоятельств, а также в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств по предоставлению(корректировке) сметной документации, что препятствует исполнению контракта подрядчиком и является существенным нарушением условий договора, а также в связи с существенным изменением обстоятельств и при наличии условий, предусмотренных в частях 2, 4 статьи 451 ГК РФ, части 2 статьи 719, подпункта 2 части 2 статьи 450, статьи 451 ГК РФ, Обществом 14.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) предусмотрено следующее:

- пункт 1.4 Технического задания "Требования к выполнению работ:: Работы должны быть выполнены в соответствии с предоставленной Заказчиком локально сметным расчетом, действующими реставрационными нормами и правилами, техническими условиями, технологическими регламентами, РНиП, СНиП, ГОСТ, Правилами пожарной безопасности и техники безопасности, методическими рекомендациями, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Материалы, применяемые в ходе производства работ, должны соответствовать противопожарным требованиям, требованиям технического регламента пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям настоящей Технической части.

Материалы, применяемые в ходе производства работ, должны быть новыми, иметь документы, подтверждающие качество и безопасность таких материалов. Документы, подтверждающие качество и безопасность таких материалов должны быть предоставлены Заказчику до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов;

- пункт 1.5 Технического задания "Содержание и объем выполняемых работ (описание работ)": Капитальный ремонт помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта, производится на основании локально сметного расчета N 02.01-01;

- пункт 1.6 Технического задания "Требования к применяемым материалам": согласно приложениям к контракту, требованиям, указанным в ТЗ и прилагаемой проектной документации.

Как следует из пояснений Общества, в ходе проведения работ выявлено, что объемы работ и материалов Заказчиком определены не верно (значительно меньше). Об указанных обстоятельствах Заказчику отправлены и им получены уведомления Подрядчика (письма NN 1637 от 19.12.2024, 53 от 23.01.2025, 55 от 24.01.2025, 85 от 29.01.2025, 103 от 04.02.2025, 111 от 05.02.2025, 132 от 11.02.2025, 140 от 13.02.2025, 178 от 28.02.2025, 198 от 11.03.2025.

Заказчиком дополнительные объемы работ согласованы не были, кроме того, при проведении работ установлено, что работы в соответствии с предложенной Заказчиком технической документации завершены быть не могут.

При этом, в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт неоднократно направленных Подрядчиком предложений о согласовании откорректированных объемов и технической документации, на что Заказчик ответил отказом.

Кроме того, Подрядчиком выявлена невозможность выполнения отсечной горизонтальной гидроизоляции с применением материалов, предусмотренных проектом (Шифр 02-24.РПСД). Отсечная горизонтальная гидроизоляция, осуществляемая в целях отсечения капиллярного подсоса грунтовых вод из конструкции фундамента в тело стены, поскольку на объекте Заказчика установлен факт протечки, произошедшей в результате воздействия талых вод после наступления периода активного снеготаяния и подобных погодных явлений.

Также в ходе проведения работ по контракту Подрядчиком установлено, что на указанном объекте проводились работы по гидроизоляции в 2016 году. При этом, согласно документации, на основании которой в 2016 году осуществлялись работы на объекте, гарантийный срок на данные работы закончился в 2019 году, и требования по качеству выполненных в указанный период не могут быть предъявлены прежнему подрядчику.

Кроме того, как указывает Общество в своих пояснениях, в основании фундамента и цоколя по описаниям в кладке заложен бутовый камень, следовательно, с учетом особенностей данной кладки, в ней неизбежно присутствуют пустоты.

Как считает Подрядчик, при разработке документации для данного контракта попал в заблуждение относительно целей контракта и способов ее достижения, тем самым введя в заблуждение Подрядчика, а также Заказчиком не предоставлены сведения о предшествующих работах и проектной документации, на основании которой они проведены.

При данных обстоятельствах, в том числе, учитывая, что заказчиком не исполнена его встречная обязанность по предоставлению (корректировке) сметной документации, что препятствует исполнению контракта подрядчиком, Обществом 14.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, которые поддержаны на заседании Комиссии, о том, что при фактическом исполнении демонтажных работ, действительно выявлена необходимость увеличение объемов демонтажных работ.

Об изменении данных объемов был составлен акт (подписан Заказчиком, Подрядчиком, техническим надзором (организацией, осуществляющим функции Заказчика на основании контракта N 94/24ЦС от 10.09.2024, а также Балансодержателем) на изменение объемов демонтажных работ.

Заказчик поясняет, что Общество предоставило дополнительную смету, выходящую за рамки условий заключенного контракта, в части применения индексов пересчета в текущую стоимость. Заказчиком отказано в подписании предложенного сметного расчета, не соответствующего согласованным ранее условиям.

В рамках выполнения работ по инъекционированию (работы техническим надзором не приняты по причине неудовлетворительного качества произведенных работ), составлен Акт N 2 о фактически использованном материале для гидроизоляции стен при частичном выполнении работ.

По мнению Заказчика, в сметной документации учтены объемы материалов в необходимых объемах. Подрядная организация отказалась от принятия данных расчетов.

При этом, по мнению Подрядчика, объем расхода материалов отдельного помещения должен быть учтен при выполнении работ во всех помещениях.

Заказчик с данным утверждением не согласился.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика об установленных обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по контракту.

Наличие необходимости увеличения объемов демонтажных работ Заказчиком подтверждена в письменных пояснениях, представленных в материалах дела.

Доказательства того, что протечка, препятствующая выполнению работ по отсечной горизонтальной гидроизоляции с применением материалов, предусмотренных проектом (Шифр 02-24.РПСД). Отсечная горизонтальная гидроизоляция, осуществляемая в целях отсечения капиллярного подсоса грунтовых вод из конструкции фундамента в тело стены, произошла в результате работ, выполняемых Подрядчиком, также, как и доказательства объективной возможности выполнения данных работ без изменения способа их выполнения, Заказчиком в материалы дела не представлены.

Антимонопольный орган отмечает, что результат, на который Учреждение вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Общество проявляло заинтересованность в исполнении контракта, в материалы дела представлена переписка между подрядчиком и заказчиком по поводу исполнения контракта, факт просрочки исполнения обязательств по контракту не является однозначным свидетельством недобросовестного поведения подрядчика.

Из документов и сведений, представленных в материалы дела сторонами, не следует отсутствие объективной необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, также, как и в производстве дополнительных работ, с предложением о согласовании которых Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику.

Более того, из пояснений представителей сторон на заседании Комиссии следует, что Подрядчик неоднократно предлагал за свой счет проведение экспертизы, с целью выявления необходимости проведения дополнительных работ. Заказчик от данного предложения отказался.

Из пояснений Подрядчика следует, что недостатки, выявленные организацией, осуществляющей технический надзор проведения работ, Обществом устранялись своевременно, доказательства обратного Заказчиком не представлены.

С учетом изложенного, принимая во внимание совершение Подрядчиком действий, направленных на исполнение контракта, наличие обстоятельств, препятствующих выполнению работ в сроки, предусмотренными контрактом, рассмотренные обстоятельства не являются доказательством недобросовестного поведения Общества при исполнении контракта.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО ПСК "Р" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО ПСК "Р", его директора и участников в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные ОГБУК "Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области" о включении Общества с ограниченной ответственностью ПСК "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений цокольного этажа (инъекционная гидроизоляция) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Челябинской областной универсальной научной библиотеки", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта (извещение N 0869200000224007599), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.