Решение Краснодарского УФАС России от 14.05.2025 N РНП-23-265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ДА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по вывозу с территории учреждения и размещению медицинских отходов класса А (эпидемиологически безопасных отходов, по составу приближенных к твердым коммунальным отходам) в 2024 году" (извещение N 0318200028123001619),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 06.05.2025 г. поступили сведения ГБУЗ "ДА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по вывозу с территории учреждения и размещению медицинских отходов класса А (эпидемиологически безопасных отходов, по составу приближенных к твердым коммунальным отходам) в 2024 году" (извещение N 0318200028123001619).

22.01.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Ф" заключен контракт.

24.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "Ф" (Л. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 23.01.2025;

- дата расторжения контракта 06.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Оказание услуг по вывозу с территории учреждения и размещению медицинских отходов класса А (эпидемиологически безопасных отходов, по составу приближенных к твердым коммунальным отходам) в 2024 году"

- цена контракта 312 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ДА" МЗ КК проведен электронный аукцион на оказание услуг по вывозу с территории учреждения и размещению медицинских отходов класса А (эпидемиологически безопасных отходов, по составу приближенных к твердым коммунальным отходам) в 2024 году" (извещение N 0318200028123001619).

22.01.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Ф" заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено 06.05.2025 г. в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

22.01.2024 г. между ГБУЗ "ДБ" "Ф" (далее - Исполнитель) заключен контракт N 03182000281230016190001 на оказание услуг по вывозу с территории учреждения и размещению медицинских отходов класса А (эпидемиологически безопасных отходов, по составу приближенных к твердым коммунальным отходам) в 2024 году (далее - Контракт).

В соответствии с предметом заключенного контракта ООО "Ф" обязуется оказать Заказчику услуги по вывозу с территории учреждения и размещению медицинских отходов класса А (эпидемиологически безопасных отходов, по составу приближенных к твердым коммунальным отходам) в 2024 году (код ОКПД 2 - 38.21.10.000), (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно Описанию услуг (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с Приложением N 1 к контракту (Описание услуг) сроки оказания услуг: с момента заключения контракта и до 31.12.2024 г.; условия оказания услуг: контейнер (бункер) с объемом 8 м куб. устанавливается на площадке ГБУЗ ДККБ по адресу: площадь Победы, 1; замена производится не позднее 24 часов с момента поступления заявки от Заказчика. При необходимости по требованию заказчика установка контейнеров может увеличиться одновременно до 4 шт.

Согласно п. 3.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги в период с момента заключения по 31.12.2024 г. по заявке от Заказчика. Заявка направляется по адресу электронной почты netplant@mail.ru.

В декабре 2024 не были выполнены заявки на вывоз контейнера в течение 24 часов с момента поступления заявки, в связи с чем, в адрес Исполнителя направлялась претензия о необходимости своевременно и надлежащим образом выполнять обязательство в соответствии с условиями Контракта.

Так же, были поданы заявки от 05.12.2024 г., 18.12.2024 г., вывоз контейнера не был произведен.

13.12.2024 г. ГБУЗ "ДА" МЗ КК направлено в адрес Исполнителя письмо с требованием вывезти в очередной раз медицинские отходы класса А, а также дополнительно установить 1 контейнер у здания литер "А, А1, А2" Лечебно-диагностический корпус. Требования не были выполнены в период с 16.12.2024 г. по 18.12.2024 г. Дополнительно ГБУЗ ДККБ направлена заявка в адрес Исполнителя от 18.12.2024 г., которая также была не выполнена своевременно.

Таким образом, в течение срока действия Контракта Исполнитель не выполнил свои обязательства по контракту.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "Ф" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. Принимая участие в закупке, ООО "Ф" было ознакомлено с условиями. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

Неисполнение ООО "Ф" взятых на себя обязательств нарушает санитарно-гигиенический режим в медицинском учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "ДВ" "Ф" (ИНН <...>; Л. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>; Л. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.