Решение Ставропольское УФАС России от 14.05.2025 N 026/06/106-983/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

в присутствии представителей по доверенностям:

Управления городского хозяйства администрации г. Кисловодска - Е.

ИП Н.Н. - Н.В.,

В Управление из управления городского хозяйства администрации г. орешение Кисловодска (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения 983 включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Н., являющейся победителем аукциона в электронной форме N 0321300044625000018 "Выполнение работ по текущему содержанию уличного освещения в городе-курорте Кисловодске в 2025 году" (далее - Победитель, предприниматель, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 14.05.2025 г. в 11 часов 30 минут, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

14.05.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

04.04.2025 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 10 на выполнение работ по текущему содержанию уличного освещения в городе-курорте Кисловодске в 2025 году (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему содержанию уличного освещения в городе-курорте Кисловодске в 2025 году (далее - работы), а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, определенных контрактом, в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, установленные в Контракте".

Согласно п. 3.1 Контракта "цена контракта: 4 218 463,26 (Четыре миллиона двести восемнадцать тысяч четыреста шестьдесят три) рубля 26 копеек, НДС не облагается.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 4 239 661,57 (четыре миллиона двести тридцать девять тысяч шестьсот шестьдесят один) рубль 57 коп.

Цена контракта включает в себя стоимость подрядных работ, используемых товаров, материалов, оборудования, транспортные расходы, погрузочно-разгрузочные работы, компенсацию издержек Подрядчика и причитающееся ему вознаграждение, расходы (при необходимости) на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также прочие расходы Подрядчика".

В силу пп. 1 п. 5.1 Контракта "Подрядчик обязан выполнить работу качественно, в объемах и сроки, предусмотренные контрактом, в полном соответствии со сметной документацией, условиями контракта, с соблюдением действующих технических, санитарных норм и природоохранных требований, и сдать результат работы Заказчику. Работы выполняются по заявкам Заказчика.

Работы осуществляются Подрядчиком в течение одного рабочего дня с даты заявки".

Согласно п. 6.1 Контракта "сроки выполнения работ: со дня заключения контракта по 30 ноября 2025 года".

В соответствии с п. 12.1 Контракта "Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон по контракту и не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Срок исполнения контракта: со дня его подписания до 31 декабря 2025 г.".

Согласно п. 6.2 Контракта "место выполнения работ: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, уличная сеть города и поселков городского округа.

Конкретное место производства работ определяет Муниципальный заказчик".

Согласно п. 14.3 Контракта "расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с п. 14.4 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В силу п. 14.5 Контракта "односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 14.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 24.04.2025 г. принял решение о расторжении Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено заказчиком 24.04.2025 г. в единой информационной системе. Подрядчик 24.04.2025 г.

уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.04.2025 г., что на день принятия Заказчиком данного решения стоимость исполненных Подрядчиком и принятых и оплаченных Заказчиком обязательств составляет 0 рублей. Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Заказчиком в адрес подрядчика направлялись заявки исх. N 1995 от 04.04.2025 г.

N 2190 от 15.04.2025 г., N 2289 от 17.04.2025 г., N 2288 от 17.04.2025 г., N 2303 от 18.04.2025 г. и пр. с перечнем объектов, для восстановления уличного освещения.

На 24.04.25 г. Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы своими силами, по результатам которой в заключении акта обследования объекта от 24.04.25 г. подтверждено нарушение условий контракта.

В соответствии с ч. 15 п. 5.1 раздела 5 Контракта, подрядчик обязан иметь необходимые допуски к проведению работ, установленные действующим законодательством. Письмом N 2290 от 17.04.25 г. Заказчиком запрошены копии допусков к работам. На день принятия Заказчиком данного решения Заказчику копии допусков не предоставлены.

Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии исх. N 2159 от 14.04.25 г., N 2195 от 15.04.25 г., N 2314 от 18.04.25 г., N 2383 от 22.04.2025 г.

В адрес Заказчика поступили письма ОМВД России по г. Кисловодску N 16-13/43, 16-13/42, 16-13/41, 16-13/40 от 23.04.25 о дефектах уличного освещения в городе-курорте Кисловодске, что влечет за собой невыполнение в полном объеме органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска основных задач

ФЗ "О безопасности дорожного движения", нарушение прав граждан направленных на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства. Также в адрес Заказчика постоянно поступают жалобы граждан на отсутствие уличного освещения.

Таким образом, Подрядчик своих обязательств по контракту не исполнил, тем самым нарушив пункт 5.1 контракта".

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что Подрядчик работы не выполнил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку Подрядчиком не предприняты попытки по исполнению Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 06.05.2025 г.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц предпринимателем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44- ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Н.Н. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 04.04.2025 N 10 на выполнение работ по текущему содержанию уличного освещения в городе-курорте Кисловодске в 2025 году сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.