Решение Ленинградское УФАС России от 14.05.2025 N 047/10/18.1-790/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 13.05.2025 N 116/25 по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии,

Членов Комиссии,

в присутствии на заседании Комиссии 29.04.2025 представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - ООО "Н" (далее - Заявитель, Общество): М.,

в отсутствие представителя организатора торгов - Администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

в присутствии на заседании Комиссии 14.05.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Заявителя: М.,

в отсутствие представителя Организатора торгов (извещен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Н" (вх. N 3874/25 от 18.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 7, 8; <...>, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18 (изв. N 21000027650000000031) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 3874/25 от 18.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 23.04.2025 N АВ/4182/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 30.04.2025 N АВ/4381/25 Ленинградским УФАС России срок рассмотрения жалобы Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителя Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000132570000000013, лот N 1 (далее - извещение) о проведении конкурса.

Заявитель в доводах жалобы указал, что Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку на участие в конкурсе.

Комиссией установлено, что конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Также Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.04.2025 Заявитель не допущен до участия в конкурсе в связи с "невозможностью определить соответствие претендента установленным требованиям (нечитаемые документы стр. 19-24 заявки)".

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Относительно отклонения заявки Заявителя Организатор торгов указал следующее: "Часть листов заявки не производит ни какой информации в силу плохой ксерокопии и препятствуют идентификации документа, либо часть текста отсутствует".

Согласно пункту 57 Правил претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Организатор конкурса возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе средства претенденту, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты получения организатором конкурса уведомления об отзыве заявки.

В соответствии с пунктом 15 Правил 15. При проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 53 Правил Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Комиссией установлено, что порядок подачи заявки на участие в конкурсе определен разделом 4 конкурсной документации.

Согласно пункту 4.3.1 конкурсной документации претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 1.4.2 конкурсной документации при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с Законодательством Российской Федерации, и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденного актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 4.5.1 конкурсной документации Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 2 настоящей конкурсной документации, и содержать следующее:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованием для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному в подпункте 1 пункта 1.4.2 раздела 1 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Организатором торгов в материалы дела также представлена заявка (скан-образ) Заявителя на 61 листе.

Комиссией установлено, что согласно заявке Заявителя в качестве документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие конкурсе приложены следующие документы: "копия Решение N 1 о создании ООО "УА" на 1 л., копия листа записи ЕГРЮЛ б/н 17.12.2020 в отношении ОО "УА" на 4 л., копия Решение N 02 Единственного участника ООО "УА" от 09.09.2021 на 1 л., копия свидетельства об установлении факта принятия решения единственным участником юридического лица Nна 1 л. в 1 экз., копия листа записи ЕГРЮЛ б/н от 16.09.202 (ООО "Н") на 2 л., копия Устава ООО "УБ" на 15 л., копия решения N 3 единственного участника ООО "УБ" от 12.05.2022 г. на 1 л., копия приказ N 1 о назначении генерального директора от 12.05.2022 на 1 л., копия свидетельства о постановке на учет РО в налоговом органе по месту ее нахождения от 17.12.2050 г. ООО "Н" на 1 л., копия паспорт К. на 2 л., копия квалифицированного аттестата К. N на 2 л.".

Комиссией установлено, что на листе 23, 47-48 заявки представлен скан-образ отксерокопированного документа, при этом достоверно определить принадлежность указанного документа, равно как ознакомиться со сведениями на самом документе не представляется возможным, поскольку области вокруг текста затемнены ксерокопированием до невозможности прочтения.

Также установлено, что на листах 24-39 заявки представлен скан-образ отсканированного устава Заявителя, при этом большая часть страниц усечена по правому краю листов.

Установлено, что на листах 45-46 приложен скан-образ отксерокопированного паспорта, при этом однозначно определить принадлежность указанного документа к лицу, подающему заявку или являющемуся представителем лица, подающего заявку, также не представляется возможным.

Заявителем в материалы дела представлены 1-3 листа заявки. Также представитель Заявителя на заседании Комиссии указал на неправомерность действий Организатора торгов, ввиду наличия возможности у Организатора торгов уточнить состав спорных документов.

При этом, конкурсной документацией, равно как и Правилами не предусмотрен порядок дополнения участниками заявок на этапе рассмотрения заявок и (или) вскрытия конвертов.

Согласно подпункту 1 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе, непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Однако в отклоненной заявке приложены в нечитаемом формате скан-образы копий документов (копия свидетельства об установлении факта принятия решения единственным участником юридического лица N 78 на 1 л. в 1 экз., копия Устава ООО "УБ" на 15 л., копия паспорт К. на 2 л., копия квалифицированного аттестата К. N на 2 л.), поименованные Заявителем в качестве документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие конкурсе., следовательно, указанные документы фактически не приложены.

Таким образом, приложенные Заявителем документы не подтверждают полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что Организатор торгов правомерно отклонил заявку Заявителя на участие в конкурсе по данному основанию.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 3874/25 от 18.04.2025) на действия организатора торгов - Администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) - при организации и проведении конкурса по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 7, 8; <...>, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18 (изв. N 21000027650000000031) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.