Решение Омское УФАС России от 14.05.2025 N 055/07/3-477/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу закрытого акционерного общества "У" (далее - ЗАО "У", Общество, Заявитель) на действия акционерного общества "ОА" (далее - АО "ОА", Заказчик, Ответчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)"; "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" (извещение N 32514642012 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - конкурс, закупка),

при участии представителя Заявителя посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 05-УФАС от 29.04.2025, личность удостоверена паспортом),

при участии представителей Заказчика: <...> (доверенность N 06-10/1-юр от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 06-10/53-юр от 07.05.2025, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 06-10/52-юр от 07.05.2025),

1. В Омское УФАС России из ФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 29.04.2025 N 3952-ЭП/25), который обжалует положения документации о конкурсе, считает, что Заказчиком неправомерно установлен критерий оценки "квалификация участника закупки", а также нарушен порядок оценки его заявки на участие в конкурсе.

В обоснование своей позиции Общество указывает следующее.

По мнению Заявителя, установление показателя 2.1 критерия "Квалификация участника закупки" в указанном Заказчиком виде необоснованно ввиду того, что отсутствие у участника фактов и объемов выполненных работ в соответствии с требованиями документации (только работы по реконструкции и только части линейных объектов, а именно сетей электросвязи) не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по итогам данного конкурса. Установление показателя 2.1 критерия "Квалификация участника закупки" в указанном виде приводит к необоснованному ограничению участников закупки и влияет на развитие конкуренции, так как, исходя из изложенного, к оценке не будут приняты договоры в рамках выполнения работ по строительству подобных объектов, по строительству иных сетей водопровода, канализации и/или иных линейных объектов, а также по реконструкции иных сетей водопровода, канализации и/или иных линейных объектов.

Также в показателе 2.1 критерия "Квалификация участника закупки" установлено, что минимальный размер стоимости выполненных работ по каждому договору должен составлять не менее 15% начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации, что, по мнению Общества, также приводит к необоснованному ограничению участников закупки и влияет на развитие конкуренции.

Заявитель считает, что установление показателя 2.2 критерия "Квалификация участника закупки" в указанном Заказчиком виде неправомерно ввиду того, что Положением о закупке АО "ОА" предусмотрено только установление наличия или отсутствия фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед Заказчиком и/или третьими лицами, как отдельного критерия в рамках закупки, а не критерия оценки в части "квалификация участников закупки".

Также Общество отмечает, что указанные в показателе 2.2 критерия "Квалификация участника закупки" требования относятся к оценке "деловой репутации участника", а не "квалификации участника закупки".

По мнению Заявителя, Заказчиком неверно применена формула, указанная в порядке оценки, в части подсчета баллов по критериям "Цена контракта" и "Квалификация участника закупки", и как итог - неверно посчитан итоговый рейтинг в отношении ЗАО "У".

Также Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены сроки рассмотрения заявок и подведения итогов закупки.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 29.04.2025 N ГЛ/2869/25 АО "ОА" представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 12.05.2025 N 4212/25).

В письменных пояснениях Заказчик указывает, что на основании Положения о закупках для оценки и сопоставления заявок участков закупки в документации использованы следующие критерии: цена договора и/или единицы товара, работы, услуги, квалификация участников закупки, срок выполнения работ.

Заявителем было предоставлено 8 договоров, однако, из них 1 договор не был учтен, так как исполнение по КС-2 и КС-3 закрыто 2025 годом, а по критерию необходим опыт выполнения работ, аналогичных предмету конкурса, по договорам исполненным в 2023-2024 гг. По формуле, установленной в документации о закупке, произведен расчет, участнику закупки было присвоено 31,11 баллов по показателю 2.1 критерия "Квалификация участника закупки".

По показателю 2.2 критерия "Квалификация участника закупки" Обществу присвоен максимальный балл - 20.

Далее по формуле, указанной в документации эти два показателя складываются и умножаются на значимость критерия, таким образом, по критерию "Квалификация участника закупки" ЗАО "У" присвоено 15,33 балла.

По критерию "Цена договора" была допущена арифметическая ошибка, которая не повлияла на результаты конкурса. При пересчете данного критерия Заявитель получает максимальный балл - 50.

В части установления в документации о закупке оспариваемых критериев оценки заявок участников Заказчик отмечает, что АО "ОА" является сетевой организацией с основанным видом деятельности - передача электроэнергии. Таким образом, Заказчик является жизнеобеспечивающим предприятием. Во избежание угрозы срыва графиков выполнения мероприятий по инвестиционной программе, в том числе на социально-значимых объектах, Заказчику необходимо понимать насколько подрядчик опытен в данных видах работ, в связи с чем, были установлены данные критерии.

Что касается опыта работ по реконструкции и только в части линейных объектов, а именно сетей электросвязи, при рассмотрении заявок Заказчиком были приняты договоры не только по реконструкции, как указывает Заявитель, но и по строительству сетей электросвязи, строительству и реконструкции, перевооружении всех объектов, связанных с электричеством. При этом был установлен минимальный размер стоимости выполненных работ по каждому договору не менее 15% от начальной (максимальной) цены договора, так как для выполнения данных видов работ от подрядчика потребуется закуп большого объема материалов, Заказчик должен понимать сможет ли подрядчик выполнить такие объемы работ, это как раз и подтверждается договорами на сумму не менее 15% от начальной (максимальной) цены договора. Договоры на меньшие суммы проще выполнить, поскольку они имеют меньший объем и требуют меньше затрат на материалы.

По показателю 2.2 критерия "Квалификация участника закупки" Заказчиком рассматривается не просто наличие судебных решений, а проверяется в чью пользу было принято решение и какие были установлены нарушения, это показывает насколько добросовестно подрядчик выполняет свои обязательства по договорам. Данный показатель свидетельствует о некачественном либо недобросовестном выполнении договорных обязательств.

Таким образом, критерии оценки, установленные в закупочной документации, являются измеряемыми, порядок оценки был также установлен и доступен всем участникам закупки.

Относительно нарушения срока рассмотрения заявок и подведения итогов закупки Ответчик отмечает, что в соответствии с уведомлением Омского УФАС России, в связи с поступлением жалобы на вышеуказанную закупку, процедура закупки была приостановлена в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Уведомлением от 14.04.2025 Заказчик был уведомлен об отзыве жалобы, после чего процедура закупки была разблокирована, продолжено рассмотрение заявок и подведение итогов закупки.

На основании изложенного, Ответчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 21.03.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также ЕИС) размещено извещение и документация о проведении конкурса.

Согласно извещению N 32514642012 и документации о проведении конкурса заявки на участие в закупке принимались с 21.03.2025 по 07.04.2025. Дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 08.04.2025. Дата рассмотрения вторых частей, оценка и подведение итогов закупки 09.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 49 717 325,98 руб., в том числе НДС 20%.

В соответствии с протоколом N 32514642012 о рассмотрении первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут стать только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 07.04.2025 на участие в конкурсе поступило 5 заявок, в том числе от Заявителя. По результатам рассмотрения поступивших заявок, принято решение о допуске всех участников к дальнейшему участию в конкурсе.

Из протокола N 32514642012-1 о рассмотрении заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут стать только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 17.04.2025 следует, что победителем конкурса признано ООО "ОБ".

Уведомлением Омского УФАС России от 29.04.2025 N ГЛ/2869/25 конкурс приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной в части, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик при организации и проведении конкурса руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "ОА", утвержденным Советом директоров АО "ОА" 23.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных названной статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе путем проведения конкурса в электронной форме (часть 2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 3 извещения о проведении конкурса, пунктом 3 документации о проведении конкурса, пунктом 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о проведении конкурса, предметом закупки является право заключения договора на выполнение работ по реконструкции КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)"; "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)".

Согласно подпунктам 1, 3, 7 пункта 1 статьи 21 Положения о закупке для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о конкурентной закупке используются, в том числе следующие критерии:

- цена договора и/или единицы товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки;

- сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Количество критериев, за исключением случаев проведения квалификационного отбора, аукциона, запроса котировок, конкурентного отбора должно быть не менее чем 2, одним из которых является цена договора и/или единицы товара, работы, услуги. Значение критерия "цена договора" и/или "цена единицы товара, работы, услуги" суммарно по всем единицам товаров, работ услуг должно составлять не менее 50 процентов максимального количества баллов (за исключением случаев закупки высокотехнологичной, инновационной, технологически сложной продукции (товаров, работ, услуг), НИОКР) (пункт 2 статьи 21 Положения о закупке).

В силу пункта 4 статьи 21 Положения о закупке не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о конкурентной закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные в документации о конкурентной закупке, применяются в равной степени ко всем заявкам участников.

В пунктах 17, 18 документации о проведении конкурса установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Так, согласно пункту 17 документации о проведении конкурса оценка заявок участников конкурса производится по следующим критериям:

В пункте 11 документации о проведении конкурса установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Согласно подпункту 9 пункта 11.4 документации о проведении конкурса вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, для осуществления оценки заявки участие в конкурсе в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок на участие, установленными в настоящей документации, а именно:

- копии исполненных в 2023-2024гг. договоров, подтверждающих наличие у участника закупки, опыта выполнения работ, аналогичных предмету закупки, в которых указаны установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ или иных документов по таким договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком работ, выполненных в полном объеме. При этом минимальный размер стоимости выполненных работ по каждому договору должен составлять не менее 15% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации;

- справку о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, являющихся предметом конкурса, оформленную в соответствии с Формой 3, установленной Приложением 5 к документации;

- справку, оформленную в соответствии с Формой 4, установленной Приложением 5 к документации, о наличии у участника закупки, или информационное письмо об отсутствии у участника закупки за период 2022-2024гг. судебных разбирательств, где он выступал в качестве ответчика по арбитражным делам, по делам, рассматриваемым третейскими судами, об исполнении договорных обязательств по договорам подряда, решение по которым вступило в законную силу и иск по которым удовлетворен полностью или частично.

По мнению Заявителя, Заказчиком при проведении оценки заявок участников конкурса по показателю 2.1 опыт выполнения работ, аналогичных предмету конкурса, по договорам, исполненным в 2023-2024гг., критерия "Квалификация участника закупки" будут приниматься только работы по реконструкции и только части линейных объектов, а именно сетей электросвязи.

Как было указано ранее, извещением и документацией о проведении конкурса, в том числе проектом договора определен предмет закупки - выполнение работ по реконструкции КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)"; "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)".

Согласно пункту 2.1 проекта договора (приложение N 1 к документации о проведении конкурса), работы выполняются иждивением подрядчика - из его товаров (материалов, оборудования), его силами и средствами, в соответствии с проектно-сметной документации 153.24-ЭС, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, локальным сметным расчетом: "Реконструкция

КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)" (приложение N 1 к договору), локальным сметным расчетом: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" (приложение N 2 к договору), требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности - главы 37 "Подряд"), Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 48.13330.2019. "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" и иными действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также нормативными документами в области строительства, условиями договора.

Исходя из содержания проекта договора, локальных сметных расчетов (смет), рабочей документации, являющихся неотъемлемой частью документации о проведении конкурса, проведение работ по реконструкции электросетевых объектов предполагает, в том числе строительство ЛЭП-10 кВ (кабельная линия) открытым способом и бестраншейным способом, методом горизонтально-направленного бурения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что работы по строительству объектов электросвязи указанным методом также будут являться работами аналогичными предмету договора. В связи с чем, довод Заявителя является несостоятельным.

Согласно позиции Ответчика, изложенной в письменных пояснениях, и озвученной на заседании Комиссии, Заказчиком при рассмотрении заявок участников конкурса были приняты договоры не только по реконструкции сетей электросвязи, но и по строительству сетей электросвязи, строительству и реконструкции, перевооружению всех объектов, связанных с электричеством.

При этом Комиссия принимает во внимание доводы Заказчика об установлении в показателе 2.1 критерия "Квалификация участника закупки" требования о минимальном размере стоимости выполненных работ по каждому договору - не менее 15% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации, согласно которым такой размер был определен Заказчиком, исходя из того, что объем работ по заключаемому договору является значительным, требует закупа большого количества материалов. Подтверждением возможности исполнения участником закупки договора является имеющийся у него опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки на сумму не менее 15% от начальной (максимальной) цены договора, составляющей 49 717 325,98 руб.

Относительно довода Заявителя об установлении показателя 2.2 критерия "Квалификация участника закупки" (наличие/отсутствие у участника закупки за период 2022-2024гг. судебных разбирательств, где он выступал в качестве ответчика) Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, связанных с установлением данного показателя оценки, нарушения норм Закона о закупках. Кроме того, исходя из протокола N 32514642012-1 о рассмотрении заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут стать только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 17.04.2025, ЗАО "У" по данному показателю присвоено максимально возможное количество баллов, соответственно, права Общества в данном случае не нарушены. Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия, проанализировав критерии и порядок оценки участников закупки, содержащийся в документации о проведении конкурса, приходит к выводу, что спорные положения документации о проведении конкурса не нарушают указанные принципы, поскольку данные требования в равной степени предъявлены ко всем участникам закупки.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки и не предусматривает каких-либо специальных требований к порядку оценки заявок, не содержит норм, регламентирующих определение подходов оценки ценовых и неценовых критериев. То есть, заказчики вправе самостоятельно определять как перечень критериев оценки, так и содержание указанных критериев, в том числе предмет и конкретные показатели оценки участников конкурса.

В данном случае установленные в закупочной документации критерии оценки заявок были выбраны Заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего его потребностям.

Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений, относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок. При этом спорные положения документации о проведении конкурса не создают преимуществ конкретному лицу, а также не препятствуют участию в закупке. На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данных доводов Заявителя.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком неверно произведен подсчет баллов по критериям "Цена договора" и "Квалификация участника закупки".

Комиссия, проанализировав положения документации о проведении конкурса, заявку ЗАО "У", представленную на участие в закупке, в том числе содержащуюся в ней справку о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, аналогичных предмету конкурса (форма 3), а также договоры, приходит к выводу, что по показателю 2.1 критерия "Квалификация участника закупки" правомерно присвоено 31,11 баллов, поскольку один из представленных договоров исполнен Обществом в 2025 году.

По показателю 2.2 критерия "Квалификация участника закупки" Обществу присвоено 20 баллов. Исходя из формулы, установленной в документации, Заявителю по критерию "Квалификация участника закупки" присвоено 15,33 балла. Комиссией в действиях Заказчика не установлено нарушений порядка оценки заявки ЗАО "У" по критерию "Квалификация участника закупки", в связи с чем, данный довод Заявителя является необоснованным.

В части оценки заявки ЗАО "У" по критерию "Цена договора" Комиссией установлено, что Обществом предложена наименьшая цена договора из всех участников закупки - 44 248 419,25 руб., соответственно, исходя из формулы, установленной в документации о проведении конкурса, ЗАО "У" по данному критерию надлежало присвоить максимальное количество баллов - 50. Вместе с тем, согласно протоколу N 32514642012-1 о рассмотрении заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут стать только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 17.04.2025 Обществу по названному критерию присвоено 33,90 баллов. При оценке заявок остальных участников закупки по критерию "Цена договора" Заказчиком также допущены нарушения. Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 18 документации о проведении конкурса, в связи с чем, данный довод Заявителя является обоснованным.

Относительно довода Заявителя о нарушении срока рассмотрения заявок и подведения итогов закупки Комиссия отмечает следующее.

В силу части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Так, уведомлением Омского УФАС России от 07.04.2025 N ГЛ/2349/25 в связи с поступлением жалобы на действия АО "ОА" оспариваемая закупка была приостановлена до рассмотрения жалобы. В последующем указанная жалоба была отозвана. Уведомлением от 14.04.2025 N ГЛ/2531/25 Заказчик был уведомлен об отзыве жалобы, соответственно процедура закупки была продолжена.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что Заказчиком неверно произведена оценка заявок участников закупки по критерию "Цена договора", в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдаче предписания об отмене протокола N 32514642012-1 о рассмотрении заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут стать только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 17.04.2025 и повторной оценке заявок участников конкурса.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу закрытого акционерного общества "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 620100, <...>) на действия акционерного общества "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644027, <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1414 РП 235 - п/ст Амурская (инв. N 000303631)"; "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" на объекте: "Реконструкция КЛ-10кВ ф.1417 РП 250 - п/ст Амурская (инв. N 110310203)" (извещение N 32514642012 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать в действиях акционерного общества "ОА" нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать акционерному обществу "ОА" предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.