Решение Московское УФАС России от 14.05.2025 N 077/07/00-5571/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи <...>,

рассмотрев жалобы ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ГАОУ ВО МГПУ (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на выполнение работ по изготовлению проекта перепланировки (переустройства) и технического заключения технического состояния, допустимости и безопасности перепланировки с внесением изменений в техническую документацию БТИ, выполненного переустройства в здании по адресу: г. Москва, пер. 1- й Зборовский, д. 3, пом. 1/1 (реестровый N 32514748553), на выполнение работ по изготовлению проекта перепланировки (переустройства) и технического заключения технического состояния, допустимости и безопасности перепланировки с внесением изменений в техническую документацию БТИ, выполненного переустройства в здании по адресу: <...> (реестровый N 32514757737, далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб заявки Заявителя неправомерно отклонены от дальнейшего участия в процедурах, поскольку его заявки полностью соответствовали требованиям Закупочной документации.

Кроме того, Заявитель оспаривает содержание итоговых протоколов, составленных по результатам проведения оспариваемых закупочных процедур, а именно, как указывает Заявитель, в соответствии с пунктами 11 итоговых протоколов на заседании закупочной комиссии присутствовало 5 из 17 членов комиссии, что составляет 29% от общего числа членов закупочной комиссии, что нарушает пункт 6.9 Положения о закупке, в соответствии с которым заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от общего числа ее членов.

Представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд для нужд ГАОУ ВО МГПУ, введенным в действе приказом университета от 24 февраля 2025 г. N 209общ (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Информация о проведении Закупок размещена Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru):

N 32514748553 - 16.04.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 1 828 333,50 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 16.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.04.2025 08:00.

Дата подведения итогов: 24.04.2025.

N 32514757737 - 17.04.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 1 192 063,44 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 17.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 28.04.2025.

В отношении доводов Заявителя о несогласии с отклонением его заявок Комиссия установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения подведения итогов процедуры 32514748553 от 24.04.2025 и протоколу подведения итогов процедуры 32514757737 от 28.04.2025 заявки Заявителя отклонены по следующему основанию:

"Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (Основание для решения: -п. 13.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ ВО МГПУ; - пп. 3.3. п. 3 I Общих положений запроса котировок в электронной форме; - пп. 1 п. 24 II Информационной карты запроса котировок в электронной форме: Непредставление в составе заявки обязательных для предоставления документов - не представлены паспортные данные физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя)".

Заявитель с данным основанием отклонения своей заявки не согласен, пояснив, что норма закона не содержит в качестве основания отклонения неуказание в составе заявки паспортных данных индивидуального предпринимателя, обязанности для указания паспортных данных также не предусмотрена Положением о закупке и не предусмотрена формой заявки на участие в Закупке.

Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

В силу части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках Заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке обязанность представления следующей информации и документов, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель: фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 38.24 Положения о закупке заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о Закупках, в случае установления Заказчиком обязанности их представления.

Так, пунктом 16 Информационной карты установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, в соответствии с которыми Заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать:

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником электронного запроса котировок является индивидуальный предприниматель.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений Закупочной документации, Положения о закупке и Закона о закупках в составе заявки участник, являющийся индивидуальным предпринимателем должен представить паспортные данные.

На основании пункта 13.4.1 Положения о закупке Участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

Непредставления в составе заявки обязательных для предоставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 14.1 настоящего Положения.

Комиссией, проанализировав заявки Заявителя, поданные для участия в оспариваемых закупочных процедурах установлено, что в составе заявок отсутствовали паспортные данные Заявителя.

При этом следует отметить, что Заявитель на Комиссии данный факт не отрицал.

В отношении доводов Заявителя о том, что в форме заявки не предусмотрено указание паспортных данных Комиссия отмечает, что требование о предоставлении указанных сведений прямо предусмотрено Закупочной документацией (пункт 16 Информационной карты), а также Положением о закупках.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался.

Кроме того, на вопрос Комиссии Заказчик пояснил, что данные сведения предоставляются в свободной форме, в связи с чем Заявитель, учитывая, обязательные требования документации о предоставлении паспортных данных не был лишен возможности их представить в заявке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия обращает внимание на то, что Заявитель при подаче заявки в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о предоставлении в составе заявки паспортных данных для индивидуального предпринимателя, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявкам, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения таких заявок от дальнейшего участия в Закупках.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявок Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

В отношении доводов Заявителя в части оспаривания итоговых протоколов Комиссия отмечает следующее.

Как следует из пояснений Заказчика:

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о закупке Заказчик создал единую постоянно действующую Закупочную комиссию, введенную в действие приказом университета от 02 апреля 2024 г. N 267общ "О комиссии по осуществлению закупок" (далее - Закупочная комиссия ГАОУ ВО МГПУ). В состав Закупочной комиссии ГАОУ ВО МГПУ входит 5 (пять) человек и представитель Департамента образования и науки города Москвы (далее - ДОНМ) (в случае осуществления закупок за счет предоставленных бюджетных средств) (далее - внешний эксперт), по согласованию, в соответствии с Приказом ДОНМ от 15 марта 2023 г. N 202, посредством Единой комплексной информационной системы (подсистема Интегрированной автоматизированной информационной системы управления образованием города Москвы, далее - СУЗ ЕКИС).

Закупки проводятся за счет предоставленных бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения о закупках в случае осуществления закупок за счет предоставленных бюджетных средств в состав Закупочной комиссии включается представитель органа исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится Заказчик, либо представитель Заказчика, которому в совокупности принадлежит более 50 процентов долей в уставном капитале хозяйственного общества, выступающего Заказчиком, либо представитель органа исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находятся Заказчики, которым в совокупности принадлежит более 50 процентов долей в уставном капитале дочернего хозяйственного общества, выступающего Заказчиком, в случае осуществления закупок за счет предоставленных бюджетных средств.

Таким образом, как отметил Заказчик, в соответствии с указанным пунктом Положения о закупках в случае осуществления закупок за счет предоставленных бюджетных средств в состав Закупочной комиссии включается внешний эксперт.

Заказчик отметил, что в связи с особенностями формирования протоколов подведения итогов процедуры в электронной форме посредством АО "Е" (далее - электронная площадка) в форму протокола выгружается общее количество человек, заведенных в перечень участников Закупочной комиссии, а именно 17 членов, из которых 5 постоянно действующих членов и 12 внешних экспертов. Функционалом электронной площадки не предусмотрена возможность отображения в протоколе подведения итогов процедуры в электронной форме только выбранных членов, а именно, 5 постоянно действующих членов и 1 внешнего эксперта, который назначается непосредственно на каждую закупочную процедуру посредством СУЗ ЕКИС. Таким образом максимальное количество присутствующих членов Закупочной комиссии ГАОУ ВО МГПУ составляет 6 (шесть) человек, из которых 5 постоянно действующих и 1 внешний эксперт.

При подведении итогов процедуры N 32514748553 24.04.2025 в Закупочной комиссии ГАОУ ВО МГПУ присутствовали 5 (пять) человек из 6 (шести), кворум составил 83,33% - заседание Закупочной комиссии ГАОУ ВО МГПУ правомочно, что подтверждается п 6.9 Положения о закупке.

При подведении итогов процедуры N 32514757737 28.04.2025 в Закупочной комиссии ГАОУ ВО МГПУ присутствовали 5 (пять) человек из 6 (шести), кворум составил 83,33% - заседание Закупочной комиссии ГАОУ ВО МГПУ правомочно, что подтверждается п 6.9 Положения о закупке.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в данном случае Заказчик действовал в соответствии с Положением о закупках.

При этом следует отметить, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права. Равным образом Заявителем не приведено доказательств, как данная ситуация повлияла на рассмотрение заявок, учитывая, что заявка Заявителя отклонена правомерно за несоответствие требованиям Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ИП <...> на действия ГАОУ ВО МГПУ <...> при проведении Закупки необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.05.2025 N НП/18333/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.