Решение Ставропольское УФАС России от 14.05.2025 N 026/07/3-946/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Д. - ведущий специалист-эксперт контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУ СК "УА" ("УБ"), по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32514744716, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика - ГБУ СК "УА" по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32514744716.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на требования закупочной документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

15.04.2025 года "УБ" было опубликовано извещение о проведении закупки на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку комплекса химических реагентов (коагулянт и флокулянт) для нужд ГБУ СК "УБ" извещение 32514744716.

Исследовав доводы жалобы, Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.

В разделе 8 "Требования к содержанию, форме, порядок подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" документации о торгах заказчиком установлено требование. Заявка на участие в аукционе должна включать: "согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными аукционной документацией.

Все заявленные поставщиком параметры товара должны подтверждаться следующими обязательными документами (действительными на дату поставки товара и до окончания срока действия договора поставки): Паспорта качества товара; Паспорта безопасности химической продукции; Сертификата соответствия продукции техническим условиям; Экспертного заключения о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам; Отчет с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях заказчика."

Согласно пункта 4 технического задания "Требования к возможности применения продукции, предлагаемой участником (поставщиком), на сооружениях Заказчика" установлено: "Учитывая, что Заказчик является гарантирующей организацией осуществляющей водоснабжение, выполняет обязательства социального значения и мероприятия по доведению значений технологических показателей очистки до соответствующих нормативных требований, предъявляемых к качеству очищенной воды, к рассмотрению допускаются заявки участников (поставщиков) которые предлагают к поставке продукцию (товар) прошедшую испытания на сооружениях Заказчика и допущенные заказчиком к применению по результатам таких испытаний. Факт прохождения испытаний и допуска к применению продукции (товара) участника (поставщика) должен быть подтвержден отчетом с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях Заказчика. В случае отсутствия у участника отчета с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях заказчика, заявка и/или продукция (товар) такого участника (поставщика) не рассматриваются и к участию в процедуре закупки не допускается".

Таким образом, заказчиком предъявлено требование о предоставлении "Отчета с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях заказчика", а при отсутствии данного отчета заявка и/или продукция (товар) такого участника (поставщика) не рассматриваются и к участию в процедуре закупки не допускается.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Закона о закупках) установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что установленное заказчиком требование о предварительном получении Отчета с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях заказчика, не влияет на качество поставляемого товара, а также не обусловлено иными особенностями закупаемых товаров.

Установленное требование о предоставлении Отчета с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях заказчика означает, что потенциальные поставщики товара должны протестировать свою продукцию на сооружении заказчика и получить положительное заключение эффективности применения поставляемого товара. При этом механизм прохождения и получения заключения у заказчика ни как не регламентирован. Следовательно, заказчик по своему усмотрению может проводить/не проводить проверку товара поставщиков, давать заключение или нет, тем самым создает барьеры допуска к участию в закупке на поставку товара.

Как поясняет "УБ" в адрес учреждения поступило одно обращение от ООО "О" (от 26.04.2025 г.) о проведении лабораторных испытаний товара, проведение таких испытаний запланировано на 26.05.2025 года, в то же время аукционной документацией определено, что срок подачи заявок до 30.04.2025 года. Следовательно, допуск участников к проведению проверки на сооружении заказчика ни как не согласуется с порядком проведения закупочной документации.

Таким образом, оспариваемое требование к участникам торгов явным образом ограничивает доступ к участию в рассматриваемой закупке, что прямо запрещено положениями Закона о закупках, а также Закона о защите конкуренции.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2015 N 305-КГ15-1682 определение победителя торгов, основанное на субъективном усмотрении организатора закупки, не соответствует целям и задачам, ради которых принимался Закон о закупках.

Из положений статьи 1 Закона о закупках следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, проводимая конкурентная процедура должна содержать механизмы, обеспечивающие осуществление реальной конкуренции на торгах между участниками закупки, во избежание мнимости такой процедуры, когда реальная конкурентная борьба подавляется предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту (прямо или косвенно) преимущественного положения заказчиком, о недопустимости которого последовательно высказывался Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики от 16.05.2018.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/2014, законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наличие у "УБ" права по самостоятельному определению порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно. Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного закона.

Ввиду того, что в действиях организатора закупки установлен факт нарушения порядка организации и проведения торгов, Комиссия Ставропольского УФАС России считает необходимым выдать "УБ" обязательное для исполнение предписание, направленное на устранение допущенных нарушений при проведении процедуры торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУ СК "УА", по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32514744716 обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения Предписание:

Организатору торгов ГБУ СК "УА":

- при рассмотрении заявок по извещению N 32514744716 не применять требование к участникам закупки определенное в разделе 8 аукционной документации и пункта 4 технического задания (касаемо Отчета с заключением о допуске к применению продукции (товара) на сооружениях заказчика), в соответствии с замечаниями указанными в решении N 026/07/3-946/2025 от 14.05.2025 года.