Решение Хакасское УФАС России от 14.05.2025 N 019/10/18.1-495/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель, Податель жалобы, Общество):

- ..., на основании доверенности от 31.10.2024 N 010324100000071617,

Организатора закупки - Акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Организатор закупки):

- ..., на основании доверенности N 738 от 10.12.2024,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" на действия организатора торгов - АО "Т" при проведении Аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд АО "Т" (извещение N 32514723474), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 30.04.2025 года вх. N 5104-ЭП/25 поступила жалоба ООО "Н" на действия организатора торгов - АО "Т" при проведении Аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд АО "Т" (извещение N 32514723474).

Заявитель считает, что решение закупочной комиссии АО "Т" по отклонению заявки ООО "Н" является необоснованным, в связи с тем, что никаких сведений об Участнике и(или) его ценовом предложении в первой части заявки указано не было. К заявке было приложено письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к официальному дистрибьютору, о том, что данная продукция не подлежит обязательной сертификации. Данное письмо подтверждает соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель просит обязать Заказчика отменить Протокол N 1 заседания закупочной комиссии по аукциону о рассмотрении результатов оценки первых частей заявок от 25.04.2025 года.

Организатором закупки в материалы дела представлены запрашиваемые документы и пояснения, в которых указано следующее:

В заявке Участника N 376236 от 16.04.2025 приложено письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в адрес ООО "РА", требование о предоставлении которого в Документации о закупке не установлено. Дополнительных пояснений к заявке не приложено.

В рамках рассмотрения заявки Участника Заказчиком не представилось возможным определить относятся ли сведения об ООО "РА" к Участнику и/или к третьему лицу (дистрибьютору). Состав заявки Участника N 376236 вводит в заблуждение Заказчика в части соответствия Документации о закупке. У Участника имелась возможность корректировки заявки до даты ее вскрытия.

У закупочной комиссии при рассмотрении первых частей заявок Участников закупки отсутствует техническая возможность доступа к просмотру наименования Участника закупки, подавшего заявку (вместо наименования указывается цифровой идентификационный код такого участника закупки), поскольку для Заказчика такая техническая возможность блокируется самим оператором электронной площадки.

Сведения о наименовании Участника закупки, подавшем заявку, раскрываются оператором электронной площадки и становятся доступными Организатору исключительно при рассмотрении вторых частей заявок.

В этой связи, при наличии в составе первой части заявки какой-либо информации об Участнике закупки, закупочной комиссией презюмируется, что в заявке указаны именно сведения об Участнике закупки, поскольку закупочная комиссия не имеет технической возможности соотнести данные об Участнике закупки, указанные в первой части его заявки с наименованием такого Участника через функционал оператора электронной площадки ввиду их блокирования.

Определяющим для закупочной комиссии является соблюдение законодательного запрета по указанию Участником в составе первой части заявки любых сведений, позволяющих идентифицировать Участника закупки и наличием прямой законодательной обязанности для закупочной комиссии отклонить такую заявку.

Следовательно, любая идентифицирующая информация об Участнике закупки, которая содержится в первой части заявки, является достаточным правовым основанием для отклонения закупочной комиссией заявки такого Участника.

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом, частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках установлено:

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

АО "Т" входит в Группу компаний "РБ", которая руководствуется Единым положением о закупке продукции для нужд

Группы "РБ" (далее - ЕПоЗ Группы "РБ"), утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ".

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение и документация о проведении Аукциона в электронной форме (далее - Извещение, Документация) размещены в ЕИС - 09.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена договора - 9 985 674,04 рублей;

3) дата начала подачи заявок - 09.04.2025;

3) дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2023 10:00;

4) дата подведения итогов - 19.05.2025.

5) согласно Протокола N 1 заседания Закупочной комиссии от 25.04.2025 приняты к рассмотрению первые части заявок 13 (тринадцати) участников, из которых:

- заявка Участника 376236 отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании п. 4.3.8, 4.9.4 (г) документации о закупке, как несоответствующая следующим требованиям: в соответствии с п. 4.3.7 Документации о закупке документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие его (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты, сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и т.п.). В соответствии с п. 4.3.8 Документации о закупке в случае обнаружения в первой части заявки сведений об Участнике и (или) его ценовом предложении, такая заявка подлежит отклонению. В заявке от 16.04.2025 обнаружены в первой части сведения об Участнике. Указанное нееоответствие требованиям Документации о закупке является достаточным основанием для отклонения заявки Участника.

- первые части заявок Участников: 375343, 375541, 375837, 375855, 375983, 376096, 376432, 376449, 377594, 377600, 377688, 377813 признаны соответствующими условиям Документации о закупке и приняты к их дальнейшему рассмотрению.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 21 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В свою очередь, в пункте 4.3.1 Документации о закупке указано, что участник должен подготовить заявку с учетом требований Документации о закупке.

В пункте 4.3.5 Документации о закупке указано, что в первую часть заявки должны входить документы, содержащие исключительно описание предлагаемой к поставке продукции, которая является предметом настоящей закупки (без указания сведений об Участнике и (или) о его ценовом предложении).

В соответствии с пунктом 4.3.7 Документации о закупке документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие его (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты, сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и т.п.).

Согласно пункта 4.3.8 Документации о закупке в случае обнаружения в первой части заявки сведений об Участнике и (или) его ценовом предложении, такая заявка подлежит отклонению.

Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что в составе заявки Подателя жалобы (Участник N 376236) содержится письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, адресованное генеральному директору ООО "РА", требование о предоставлении которого в Документации о закупке не установлено.

Согласно пояснений Организатора торгов, в рамках рассмотрения заявки Участника не представилось возможным определить относятся ли сведения об ООО "РА" к Участнику и/или к третьему лицу (дистрибьютору). Состав заявки Участника N 376236 вводит в заблуждение Заказчика в части соответствия Документации о закупке.

Комиссия антимонопольного органа соглашается с позицией Организатора торгов о том, что определяющим для закупочной комиссии является соблюдение законодательного запрета по указанию Участником в составе первой части заявки любых сведений, позволяющих идентифицировать Участника закупки и наличием прямой законодательной обязанности для закупочной комиссии отклонить такую заявку (часть 21 статьи 3.4 Закона о закупках). Следовательно, любая идентифицирующая информация об Участнике закупки, которая содержится в первой части заявки, является достаточным правовым основанием для отклонения закупочной комиссией заявки такого Участника.

С учетом вышеизложенного, заявка Подателя жалобы правомерно отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании пунктов 4.3.8, 4.9.4 (г) Документации о закупке, как несоответствующая установленным Законом о закупках и Документацией о закупке требованиям.

В соответствии с положениями Закона о закупках и статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.