Решение Тюменское УФАС России от 14.05.2025 N 072/07/18.1-66/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-66/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети, сети ГВС и ЦГВС от ЦТП N 127 до 3К12-3/3, до ул. Орджоникидзе, 4, от 3К12-3/3 до подъема 3К12-3/3Абкв (N 89-КЭ/2025) (Закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства) (реестровый номер извещения: 32514669276), далее - Закупка, Конкурс,

с участием представителей:

Генерального директора "...-...": "...-..."

от "...-...": "...-..." по доверенности от 07.05.2025 N 8;

от "...-...": "...-..." по доверенности от 12.04.2025 N 175, "...-..." по доверенности от 04.10.2024 N 394, "...-..." по доверенности от 13.03.2025 N 163;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети, сети ГВС и ЦГВС от ЦТП N 127 до 3К12-3/3, до ул. Орджоникидзе, 4, от 3К12-3/3 до подъема 3К12-3/3Абкв (N 89-КЭ/2025) (Закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства) (реестровый номер извещения: 32514669276).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя заключение договора Заказчиком по результатам подведения итогов конкурса с Заявителем (единственным участником Закупки) неправомерно, поскольку закупочная документация не содержит положений о порядке проведения закупки у единственного поставщика, что свидетельствует о нарушении Заказчиком статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ.

Представитель Заказчика с жалобой Заявителя не согласился, пояснил, что закупочная документация содержит положения в соответствии с которыми участник закупки соглашается заключить договор с Заказчиком в случае признания его единственным участником конкурса в электронной форме.

В заявке на участие в закупке Заявитель также выразил согласие на заключение договора в случае признания его единственным участником конкурса в электронной форме.

Также представитель Заказчика отметил, что Конкурс является конкурентным способом проведения торгов, соответственно положения о порядке проведения закупки у единственного поставщика (неконкурентный способ проведения торгов) к данной закупке не применимы.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки, Положением о закупке.

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд "...-...", утверждено Решением Наблюдательного совета "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), 27.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки (п. 1), равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно статье 3.6 Закона N 223-ФЗ, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Разделом 4.1 Положения установлено, что Положением предусматриваются конкурентные и неконкурентные Закупки.

Конкурентные Закупки осуществляются следующими способами:

1. Конкурс;

2. Аукцион;

3. Запрос котировок;

4. Запрос предложений;

5. Предварительный квалификационный отбор.

Неконкурентные Закупки осуществляются следующими способами:

1. Закупка у единственного поставщика;

2. Запрос оферт;

3. Запрос оферт с ограниченным участием;

4. Закупка в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты МСП;

Подпунктом 1.2 пункта 1.1 (Информационная карта закупки) части 1 (Общие сведения) раздела 1 (Общие условия проведения закупки) Документации установлен способ закупки: Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Конкурс).

Особенности проведения Конкурса установлены в разделе 11.1 Положения.

Особенности проведения Закупки у единственного поставщика установлены в разделе 4.2.2.2 Положения.

Как установлено материалами дела, 28.03.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514669276) Заказчиком была размещена документация о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети, сети ГВС и ЦГВС от ЦТП N 127 до 3К12-3/3, до ул. Орджоникидзе, 4, от 3К12-3/3 до подъема 3К12-3/3Абкв (N 89-КЭ/2025) (далее - Документация).

Дата подведения итогов: 24.04.2025.

Учитывая, что Заказчик осуществляет конкурентную закупку путем проведения конкурса, соответственно особенности закупки у единственного поставщика в рассматриваемом случае не подлежат применению, в связи с чем довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ Комиссия признает несостоятельным.

Так, согласно пункту 5.4.11 конкурсной документации в случае, если по результатам рассмотрения Заявок на участие в Конкурсе принято решение о соответствии требованиям Конкурсной документации только одной Заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем Закупка признана несостоявшейся, оценка такой заявки не производится, Заказчик заключает Договор с Участником, подавшим такую Заявку.

Из протокола подведения итогов Закупки от 24.04.2025 N 89-КЭ/2025-4 следует, что на участие в закупке поступила одна заявка (заявка Заявителя), признанная соответствующей требованиям конкурсной документации, закупка признана несостоявшейся.

АО "У" было принято решение заключить договор с единственным участником конкурса в электронной форме, договор по форме (входящего в состав Документации).

Комиссия отмечает, что Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой способ Закупки, при котором договор заключается с конкретным лицом без рассмотрения конкурирующих предложений; В свою очередь, единственным участником закупки, в том числе конкурса, считается лицо, чья заявка по факту была признана единственной, поступившей на участие в торгах (в том числе конкурентных).

Подпунктом 1 Пунктом 9.9.1 Положения установлено, что если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Конкурентная закупка признается несостоявшейся в случае, если на момент окончания срока подачи Заявок подана только одна Заявка на участие в Закупке.

При этом, в случае признания Конкурентной закупки несостоявшейся и при наличии одной Заявки Участника, соответствующей отборочным критериям, Заказчик вправе заключить договор с единственным Участником Конкурентной закупки, либо провести новую закупку (за исключением ПКО).

Пунктом 7 формы 2.1 (Письмо об участии в закупке (Оферта)) раздела 2 (Образцы форм документов, представляемых участниками закупки и инструкция по их заполнению) Документации установлено, что при подаче заявки на участие в Конкурсе участник берет на себя обязательства заключить договор с "...-..." в предложенной Заказчиком редакции в сроки и в порядке, установленными Конкурсной Документацией в случае в случае признания его единственным участником конкурса в электронной форме.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает нарушений требований Закона N 223-ФЗ в действиях "...-..." при заключении договора с Заявителем по факту признания его единственным участником Закупки.

Довод Заявителя об обжаловании положений Документации, Комиссия оставляет без рассмотрения, поскольку заявлен за пределами срока, установленного для обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети, сети ГВС и ЦГВС от ЦТП N 127 до 3К12-3/3, до ул. Орджоникидзе, 4, от 3К12-3/3 до подъема 3К12-3/3Абкв (N 89-КЭ/2025) (Закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства) (реестровый номер извещения: 32514669276).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.