Решение Якутское УФАС России от 14.05.2025 N 014/06/48-929/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя руководителя управления-начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее -уполномоченный орган, конкурсная комиссия): ... (представитель по доверенности)

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М.), заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

заказчиков: "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "Город Якутск" (далее также - "Управа Губинского округа" МКУ ГО "Город Якутск", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

"Управа Центрального округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "Город Якутск" (далее также - "Управа Центрального округа" МКУ ГО "Город Якутск", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчиков "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "Город Якутск", "Управа Центрального округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "Город Якутск" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по озеленению и текущему содержанию мест общего пользования городского округа "город Якутск" (извещение N 0116300000125000527), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчиков.

Из сути жалобы заявителя ИП М. следует, что Заказчиками не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

17.04.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по озеленению и текущему содержанию мест общего пользования городского округа "город Якутск" (извещение N 0116300000125000527).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 6 201 814,32 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП М. необоснованной на основании следующего.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия, исследовав Извещение, состав работ, установленных Техническим заданием, приходит к выводу, что Заказчиками, Уполномоченным органом обосновано не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства N 2571 в соответствии со следующим.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3.2 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр (далее - Свод правил), благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (пункт 1.1 свода правил).

Объектом обжалуемой закупки (предметом контракта) является оказание услуг по озеленению и текущему содержанию мест общего пользования городского округа "город Якутск".

В извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД 2 - 81.30.10.000 "Услуги по посадке цветов", "Услуги по уходу за цветами".

Комиссия Якутского УФАС России изучив Электронный документ N 1. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) установила, что указанный Заказчиком в техническом задании перечень услуг не предполагает проведения комплекса работ по инженерной подготовке к озеленению, работы направлены исключительно для поддержания в нормальном состоянии уже существующих архитектурных решений.

К примеру, в пункте 4 электронного документа N 1 Описания объекта закупки указаны следующие "Основные виды и объемы оказания услуг":

Высадка однолетних растений в цветники и вазоны в количестве 15 487 шт. Цветники для посадки однолетников занимают территорию площадью - 774 м2, в том числе вазоны - 31 м2.

Исполнитель обеспечивает:

4.1. Подготовку цветников к посадке цветочной однолетней рассады (вскапывание уплотненных почв на глубину до 20 см; разравнивание вскопанной почвы граблями для посадки растений, с частичным добавлением грунта в цветники слоем не менее 5 см);

4.2. Нанесение рисунка высаживаемых растений с разметкой необходимых точек, натягивание шнура (с соблюдением правил композиции);

4.3. Приобретение и квалифицированную посадку рассады цветов;

4.4. Строгое соответствие выполненного рисунка и ассортимента высаживаемых растений, согласно утвержденной схеме на цветник замена возможна только по согласованию с Заказчиком, или с Советником главы городского округа "город Якутск" по озеленению;

4.5. Регулярный контроль за состоянием цветников, оперативную имзамену погибших или утративших декоративность растений;

4.6. Полив по мере высыхания грунта, но не менее 40 раз за сезон. Нормы полива за один раз не менее 10 (десяти) литров на 1 кв. метр цветника;

4.7. Рыхление почвы, прополку и удаление нежелательной растительности (сорняков) не менее 4 раз за сезон;

4.8. Удаление отцветших соцветий, засохших листьев по необходимости, но не менее 8 раз за сезон;

4.9. Удаление погибших (потерявших декоративный вид) растений с последующей подсадкой новых растений того же вида и сорта;

4.10. Подсадку цветочных растений в места выпадов и хищений;

4.11. Внесение минеральных удобрений пролонгированного действия (Осмокот, Цион) при посадке;

4.12. По окончании вегетационного сезона необходимо удалить растения с клумб и вазонов с вывозом и утилизацией растительных остатков и мусора, образующегося в ходе оказания услуг.

4.13. Очистку рабочих площадок от мусора и смыв земли с асфальта после посадки цветов и прополки цветников;

4.14. Иные услуги, предусмотренные действующими нормами и правилами.

Таким образом, закупаемые услуги, в том числе по озеленению и текущему содержанию мест общего пользования, представляют собой услуги по содержанию уже имеющихся элементов благоустройства и озеленения заказчика в надлежащем состоянии и не имеют никакого отношения к градостроительной деятельности. Услуги по содержанию и озеленению, являющиеся предметом электронного аукциона, отнесены к классу 81 "Услуги по обслуживанию зданий и территорий" и имеют код ОКПД 2 81.30.10.000 "Услуги по посадке цветов", "Услуги по уходу за цветами", в связи с чем дополнительные требования ПП РФ N 2571 в извещении не установлены.

Следовательно, указанная в техническом задании извещения совокупность закупаемых услуг, не предусматривает проведения комплекса работ по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка (СП 82.13330.2016), а также виды услуг, установленные в пункте 4 технического задания не относятся к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Из вышесказанного следует, что виды работ, являющихся объектом закупки, не предусматривают проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, не относятся к благоустройству территории.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчиков, отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчиков "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "Город Якутск", "Управа Центрального округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "Город Якутск" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по озеленению и текущему содержанию мест общего пользования городского округа "город Якутск" (извещение N 0116300000125000527) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.