Решение Новосибирское УФАС России от 14.05.2025 N 054/06/48-1223/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница" и подателя жалобы - ИП Ч., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Ч. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000625002501 на поставку дезинфицирующих средств, начальная (максимальная) цена контракта 998 100,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Ч. с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000625002501 на поставку дезинфицирующих средств.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 18.04.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 30.04.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 05.05.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Ч. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.05.2025 г. заявка ИП Ч. была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что в заявке участника представлена недостоверная информация, в структурированной форме заявки на участие в закупке по позиции 3 описания объекта закупки для характеристики "действующие вещества: перекись водорода" указано значение - 37%. Вместе с тем, в соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10529375 концентрация действующего вещества - 40%.

ИП Ч. не согласна с указанным решением единой комиссии уполномоченного учреждения в связи со следующим.

Участником закупки было предложено средство имеющее торговое наименование "Дезинфицирующее средство "Перекись водорода 40%", с указанием конкретного показателя действующего вещества 37%, в соответствии с инструкцией к данному средству.

К заявке были приложены документы, подтверждающие соответствие предложенного средства требованиям заказчика: свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства и выписка из реестра российской промышленной продукции N 10529375. При этом, в данных документах не содержится информации о концентрации действующего вещества. В представленных документах указано торговое наименование дезинфицирующего средства, которое заключено в кавычки - "Перекись водорода 40%". Податель жалобы считает, что уполномоченным учреждением сделан ошибочный вывод о том, что концентрация действующего вещества составляет 40%.

В соответствии с инструкцией N 12 по применению дезинфицирующего средства "Перекись водорода 40%" (производитель ООО "В") (п. 1.1) средство дезинфицирующее "Перекись водорода 40%", представляет собой бесцветную прозрачную жидкость без запаха, содержащую 35 +/- 5% перекиси водорода в качестве действующего вещества. Показатели из инструкции к действующему веществу входят в диапазон значений, требуемых заказчику, информация о конкретных показателях указывается в паспорте качества, выданного производителем на конкретную партию товара. По информации производителя дезинфицирующего средства ООО "В", концентрация действующего вещества в дезинфицирующем средстве "Перекись водорода 40%" в изготовленной партии товара, планируемой к поставке ИП Ч. составляет 37%, что и было указано в заявке на участие в закупке.

Уполномоченного учреждение - ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП Ч. в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ИП Ч. на участие в закупке, а также сообщило следующее.

Уполномоченное учреждение считает, что письмо производителя ООО "В" от 21.04.2025 N 159 о том, что ИП Ч. будет представлена партия перекиси водорода с концентрацией действующего вещества - 37%, доводы подателя жалобы не подтверждает, поскольку противоречит информации внесенной в реестр российской промышленной продукции, а также информации с сайта данного производителя.

Кроме того, уполномоченное учреждение сообщило, что в свидетельстве о государственной регистрации продукции от 19.12.2023 г. указано, что данное свидетельство выдано на "дезинфицирующее средство "перекись водорода 40%". Аналогичная информация указана в инструкции на данное дезинфицирующее средство.

На сайте производителя ООО "В" размещена информация о том, что производитель изготавливает перекись водорода с концентрацией действующего вещества только 6%, 12% и 40%. Информация о производстве перекиси водорода с концентрацией 37% отсутствует на сайте ООО "В".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 31 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Правила, постановление Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719) состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 на основании документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719, с использованием сведений, предусмотренных подпунктом "л" п. 6 данных Правил, включаемых в каталог продукции, формируется и ведется реестр, в который включаются, в том числе сведения о наименовании производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по позиции 3 описания объекта ИП Ч. предложила к поставке средство дезинфицирующее с характеристикой "действующее вещество: перекись водорода" - 37%.

Согласно представленному номеру реестровой записи N 10529375 в реестре российской промышленной продукции имеется запись о продукции "Средство дезинфицирующее "Перекись водорода 40%".

Вместе с тем, в соответствии с наименованием вышеуказанной продукции предлагаемому ИП Ч. средству дезинфицирующему соответствует показатель "действующего вещества перекиси водорода" - 40%, а не 37%.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с инструкцией N 12 по применению дезинфицирующего средства "Перекись водорода 40%" (производитель ООО "В") (п. 1.1) средство дезинфицирующее "Перекись водорода 40%", представляет собой бесцветную прозрачную жидкость без запаха, содержащую 35 +/- 5% перекиси водорода в качестве действующего вещества.

Кроме того, в свидетельстве о государственной регистрации продукции от 19.12.2023 г. указано, что данное свидетельство выдано на дезинфицирующее средство "перекись водорода 40%".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, с учетом совокупности доказательств, представленных уполномоченным учреждением, а также в отсутствие доказательств со стороны подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений положений законодательства о контрактной системе. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Ч. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000625002501 на поставку дезинфицирующих средств необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.