Решение Красноярское УФАС России от 14.05.2025 N 024/06/106-1301/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Заказчик) при формировании извещения на проведение электронного аукциона ЭА-N-8488/25 "Приобретение фронтальных погрузчиков в целях поощрения муниципальных образований за качественное содержание благоустроенных общественных пространств в рамках ведомственного проекта "Благоустройство территорий муниципальных образований" (далее - электронный аукцон), извещение N 0119200000125008284 (далее - Извещение) на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие Извещения требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, Заказчика, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган), оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Стороны были надлежащим образом уведомлены о даты и времени заседания Комиссии (14 мая 2025 года в 16 часов 30 минут по местному времени (UTC + 7; МСК + 4), так как настоящее уведомление было размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС) ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора ЭП, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из первого довода Подателя жалобы следует, что Заказчиком при формировании Извещения в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ" установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, а именно: проблесковый маячок оранжевого цвета - наличие; система бесключевого запуска двигателя внтутреннего сгорания (кнопка старт-стоп) с иммобилайзером - наличие; стеклоочиститель электрический передний - наличие; стеклоочиститель электрический задний - наличие; омыватель электрический передний - наличие; омытватель электрический задний - наличие.

Из второго довода Подателя жалобы следует, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки таким образом, что указанным Заказчиком характеристикам соответствует товар только одного производителя ООО "Ч".

Из третьего довода Подателя жалобы следует, что Уполномоченным органом не был дан ответ на запрос разъяснений положений извещения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии с Правилами использования КТРУ.

Правила использования КТРУ установлены Правительством Российской Федерации и применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил использования КТРУ заказчики при формировании описания объекта закупки обязаны включать в такое описание информацию и характеристики товара, предусмотренные Правилами использования КТРУ, при этом заказчики вправе указывать при описании объекта закупки дополнительную информацию и характеристики, не включенные в КТРУ, однако за исключением случаев, указанных в пункте 5 Правил использования КТРУ.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением, Заказчиком применена позиция КТРУ 28.92.20.000-00000020, указанной позицией действительно не предусмотрены обжалуемые Подателем жалобы характеристики.

Вместе с тем Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар - фронтальный погрузчик не относится к исключениям для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ исключено применение дополнительных характеристик.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ Заказчиком в электронный документ - описание объекта закупки, являющийся частью Извещения в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, включено обоснование применения дополнительных характеристик: "Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик товара, не учтенных Техническими Регламентами Таможенного Союза и национальными стандартами обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

В силу частей 1 и 2 статьи 19 Закона о контрактной системе целью нормирования в сфере закупок является установление такой требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам, которые с одной стороны обеспечивали реализацию потребностей заказчиков, а с другой не приводили к закупкам товаров, обладающих избыточным потребительскими свойствами или предметов роскоши.

Заказчиком в представленных в материалы проверки возражениях указано на то, что использование такая характеристика как: проблесковый маячок оранжевого цвета - наличие обусловлено соблюдением пункта 3.4. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 23.10.1993 N 1090.

В свою очередь указание таких характеристик как стеклоочиститель электрический передний - наличие; стеклоочиститель электрический задний - наличие; омыватель электрический передний - наличие; омытватель электрический задний - наличие обусловлено соблюдением требований безопасности при эксплуатации товара. Комиссия отмечает, что отсутствие указанных характеристик затрудняет эксплуатацию транспортного средства при неблагоприятных погодных условиях.

Такая дополнительная характеристика как система бесключевого запуска двигателя внтутреннего сгорания (кнопка старт-стоп) с иммобилайзером - наличие позволила бы защитить транспортное средство от несанкционированного пуска двигателя и угона.

Таким образом, указание Заказчиком при описании объекта закупки дополнительных характеристик, не включенных в примененную позицию КТРУ, соответствует Правилам использования КТРУ.

Комиссией также не установлено, что указанные характеристики являются избыточными, Подателем жалобы не представлено доказательств подтверждающих избыточность указанных характеристик.

На основании вышеизложенного первый довод Подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется необходимостью обеспечения собственной потребности, вместе с тем Законом о контрактной системе указанные правомочия Заказчика в ряде случаев являются ограниченными.

Так, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе необоснованное ограничение участников закупки не является допустимым.

Указанные положения Закона о контрактной системе в отношении ограничения количества потенциальных участников закупки через указание при описании объекта закупки определенного перечня характеристик конкретизированы ФАС России в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, согласно которому описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей, и при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в представленных в материалы проверки письменных возражениях указано на соответствие описания объекта закупки и требованиям Извещения товаров трех производителей:

ООО "ПБ"; АО "К" и ОАО "Ковровский Электромеханический Завод". Заказчиком также в материалы проверки представлены коммерческие предложения ООО "О" и ООО "Ч", предлагаемые в коммерческих предложениях товары обладают обжалуемыми Подателем жалобы характеристиками, несоответствие таких товаров описанию объекта закупки Комиссией не установлено.

Кроме того, Заказчиком также было указано, что для участия в закупки были поданы заявки, в которых были предложены товары четырех разных производителей. Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона все заявки были признаны комиссией соответствующими требованиям Извещения. На заседании Комиссии представителем Заказчика было также заявлено, что непосредственно участниками закупки являются в том числе и несколько производителей товара.

Комиссия отмечает, что обеспечение конкуренции при осуществлении закупок не может означать расширение потенциального круга участников закупок до всех без исключения лиц.

Исследуя всю совокупность представленных в материалы дела доказательств Комиссия пришла к выводу о соответствии описанием объекта закупки товарам нескольких производителей.

Комиссией нарушений статьи 8 Закона о контрактной системе установлено не было.

Таким образом, второй довод подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

Комиссия также не может признать обоснованным третий довод Подателя жалобы так как Комиссия установила, что Уполномоченным органом в ЕИС размещен ответ на запрос Подателя жалобы о разъяснении положений извещения. Кроме того, Подателем жалобы факт получения ответа на его запрос был подтвержден на заседании Комиссии. Комиссией установлено, что ответ на запрос Подателя жалобы является мотивированным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.