Решение Кировское УФАС России от 14.05.2025 N 043/06/106-418/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

в присутствии:

- директора ООО "М";

- представителя ООО "М" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "М",

07.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "У М-ны: завершение благоустройства центральной рекреационной зоны Котельнича" в рамках создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (извещение N 0340200003325005370).

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, выразившиеся в отклонении заявки ООО "М". Считает, что согласно п. 5.2 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки требуется наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по благоустройству территории (контракт N 0340200003324013063 от 14.10.2024 г.), перечень выполненных работ указан в Приложении N 1 к контракту. Работы по благоустройству территории регламентируются СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) (ред. от 27.12.2024). Согласно п. 3.2 Сп 82.13330.2016 благоустройство территории: комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. Сводом правил в частности регламентировано производство работ по расчистке территорий и подготовке их к застройке, строительству внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек и площадок, наружных лестниц, пандусов, отмосток, средств наружной рекламы, оград, открытых плоскостных площадок и спортивных сооружений, озеленение застраиваемых территорий. Таким образом, Заявитель имеет опыт выполнения работ, который необходим согласно позиции 9 раздела 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. Просит признать жалобу обоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.05.2025 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, сообщил, что при оценке заявки Заявителя установлено, что представленный в составе заявки Заявителем договор, не соответствует требованиям извещения, поскольку предметом договора является выполнение дорожных работ по капитальному ремонту, по тексту отсутствует упоминание благоустройства, что не может считаться подтверждением опыта по п. 9 раздела 1 приложения к постановлению Правительства N 2571. Уполномоченным учреждением был направлен запрос в КОГКУ "Дорожный комитет" и получен ответ, согласно которому контракт относится к видам работ по капитальному ремонту, не относится к категориям, предполагающим выполнение работ по строительству некапитальных строений, сооружений либо по благоустройству территорий, а также строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.04.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325005370 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "У М-ны: завершение благоустройства центральной рекреационной зоны Котельнича" в рамках создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Начальная (максимальная) цена - 76 289 535,20 руб.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению РФ N 2571.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что для целей данного постановления если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта. Если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Указанные требования содержатся в извещении об осуществлении закупки, а также в п. 5.2 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению".

В заявке Заявителя указана следующая информация, подтверждающая опыт исполнения обязательств по контракту: номер контракта - 2434508004324000087, наименование реестра контрактов, реестр контрактов по 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", стоимость исполнения контракта 15 415 933,58 руб.

Изучив информацию из ЕИС в отношении контракта N 2434508004324000087, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

14.10.2024 г. между КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" и ООО "М" заключен государственный контракт N 0340200003324013063 (далее - Контракт) на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0340200003324013063).

Согласно п. 2.1 Контракта в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения стороны заключили настоящий Контракт, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству недостающих тротуаров, электроосвещения и элементов обустройства на автомобильной дороге Киров - Малмыж - Вятские Поляны, в пределах д. Березино Кирово-Чепецкого района, в соответствии с утвержденной проектной документацией и Сметой контракта (Приложение N 1).

Согласно п. 2.4 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Кировская область, автомобильная дорога Киров - Малмыж - Вятские Поляны, в пределах д. Березино Кирово-Чепецкого района.

Кроме того, в извещении N 0340200003324013063 указана следующая информация: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

Уполномоченным учреждением направлен запрос от 05.05.2025 г. N 6316-01-02 в КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" по поводу видов работ, указанных в вышеназванном контракте, получен ответ от 06.05.2025 г. N 09-02/1371, согласно которому контракт относится к видам работ по капитальному ремонту, не относится к категориям, предполагающим выполнение работ по строительству некапитальных строений, сооружений либо по благоустройству территорий, а также строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно разделу II "Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог" приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" при капитальном ремонте проводятся следующие работы (п. 3 и п. 4): по земляному полотну и водоотводу: уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна, устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна, в том числе, на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); по дорожным одеждам: укрепление обочин, устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров; по элементам обустройства автомобильных дорог: устройство и замена знаков, сигнальных столбиков и барьерного ограждения; нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта; нанесение постоянной разметки после капитального ремонта; устройство электроосвещения; обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями; устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: замена ограждений, перил и тротуаров и др.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" благоустройство территории - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Согласно извещению по п. 1 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 и п. 5.2 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" требуется опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по благоустройству территории, а не выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, из представленных Заявителем в составе заявки документов следует, что участник закупки не представил в составе заявки договор, предусматривающий выполнение работ по благоустройству территории, следовательно, договор на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги не подтверждает наличие у него опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 и п. 5.2 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению".

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отклонила заявку Заявителя N 1 (118792774) на основании: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Несоответствие разделу извещения "Требование к участникам" и п. "н" ч. 1 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Несоответствие участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (представленный договор не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе).

Таким образом, Комиссия отмечает, что Уполномоченное учреждение имело основания для отклонения заявки Заявителя.

Довод Заявителя признан необоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "М" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "У М-ны: завершение благоустройства центральной рекреационной зоны Котельнича" в рамках создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (извещение N 0340200003325005370).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.