Решение Краснодарского УФАС России от 14.05.2025 N 023/06/33-2083/2025

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГКУ КК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка офисной мебели для филиалов ГКУ КК "Ц", национальный проект "Кадры"; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Л1012901724" (извещение N 0818500000825003052) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

ООО "Г" обжалует действия заказчика при формировании раздела "Описание объекта закупки": использованы характеристики товаров, не предусмотренные КТРУ, при этом извещение не содержит обоснования необходимости использования таких характеристик. В частности, по позиции Шкаф деревянный для документов (идентификатор 181188643) установлены требования: Высота плит боковин <= 2210 Миллиметр, коррелирующее с требованием Габаритная высота >= 2100 Миллиметр Ширина плит боковин шкафа <= 440 Миллиметр, коррелирующее с требованием Габаритная глубина >= 450 Миллиметр, по позиции N 4 - Тумба офисная деревянная Идентификатор: 181188513: Ширина плиты нижнего топа (установлено заказчиком) >= 450 Миллиметр Ширина тумбы (установлено заказчиком) >= 40 и < 45 Сантиметр.

Рассмотрев представленные материалы в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2025 г. Заказчиком - ГКУ КК "Ц" размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка офисной мебели для филиалов ГКУ КК "Ц", национальный проект "Кадры"; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Л1012901724" (извещение N 0818500000825003052).

Начальная (максимальная) цена контракта - 82 257 707, 72 рублей.

Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что при проведении Аукциона Заказчик и Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее, соответственно - Постановление N 145, Правила, КТРУ), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение.

Представитель Заказчика пояснил, что извещение о проведении закупки не содержит обоснования необходимости использования дополнительных характеристик в описании объекта закупки (характеристик, не предусмотренных в КТРУ) не соответствует действительности на основании следующего.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе "Общая информация" размещены обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре по всем товарным позициям, которые подлежат описанию с использованием КТРУ.

Также, в разделе "Документы" размещен документ "Описание объекта закупки (товары)", в котором во всех товарных позициях, подлежащих описанию с использованием КТРУ, заказчиком включены обоснования необходимости использования дополнительной информации.

Использование дополнительных характеристик при формировании описания объекта закупки необходимо, так как информация, содержащаяся в позициях каталога (КТРУ), не отражает в полной мере характеристики товара, соответствующего потребностям заказчика по модернизации филиалов службы занятости и приведению их к единому фирменому стилю в соответствии с Приказом Минтруда РФ N 156 от 16.03.2023 г.

Так, например, позиция каталога N 31.01.12.139-00000001 "Шкаф деревянный для документов" содержит информацию, по которой затруднительно определить, что описывается именно шкаф, данный вывод можно сделать только из названия позиции каталога, так как рассматриваемая позиция КТРУ содержит в себе всего лишь три характеристики:

-наличие выдвижных ящиков;

-наличие остекления;

-тип фасада.

Представитель Заказчика пояснил, что данная закупка проводится в рамках национального проекта "Кадры" и описание объекта закупки содержит в себе сводную потребность в товарах 33 модернизируемых филиалов Заказчика.

Так как каждое учреждение имеет свои конструктивные особенности зданий, различность планировок, данный факт не позволяет Заказчику сформировать унифицированное описание одного вида товара для всех учреждений. Обжалуемые характеристики взаимосвязаны между собой установлением минимальных и максимальных значений, обусловленных потребностью заказчика и не являются противоречащими друг другу.

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика при осуществлении закупки устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Положения Закона о контрактной системе не обязывают заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара, т.е. отсутствие у конкретного поставщика товара, соответствующего потребности заказчика, не является основанием для внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

Учитывая, что предметом закупки является поставка товара, участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Представитель Заказчика также пояснил, что Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Важно отметить, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространяются на всех потенциальных участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено.

Аналогичная позиция отражена в решениях территориальных ФАС России и ЦА аппарата ФАС России (Решение ФАС России от 19.11.2024 по делу N 24/44/99/209; Решение Ленинградского УФАС России от 26.03.2024 по делу N 047/06/42-672/2024; Решение УФАС по г. Москве от 14.01.2025 по делу N 077/06/106-371/2025).

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком раздел "Описание объекта закупки" сформирован с нарушениями Закона о контрактной системе, не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825003052).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.