Решение Свердловское УФАС России от 14.05.2025 N 066/01/18.1-1235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Г" - *,

- заявителя в лице ООО "М" - *,

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 8879-ЭП/25 от 28.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Г" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса оферт на выполнение работ по алюминотермитной сварке рельсов методом промежуточного литья на трамвайных путях ЕМУП "Гортранс" (извещение N 32514760979) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 8879-ЭП/25 от 28.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Г" Закона о закупках при проведении процедуры запроса оферт на выполнение работ по алюминотермитной сварке рельсов методом промежуточного литья на трамвайных путях ЕМУП "Гортранс" (извещение N 32514760979), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявок участников закупки, поданных на участие в закупочной процедуре.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Г" (далее - Положение о закупках), утвержденное приказом генерального директора ЕМУП "Гортранс" от "24" января 2025 года N 24од и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 18 от 14.04.2025 г.

18.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса оферт N 32514760979 на выполнение работ по алюминотермитной сварке рельсов методом промежуточного литья на трамвайных путях ЕМУП "Гортранс".

Начальная (максимальная) цена договора - 47 627 366,28 руб.

24.04.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Итоговый протокол N 32514760979-02 от 24.04.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.04.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514760979-02 от 24.04.2025 г. на участие в закупочной процедуре подано три заявки, участник закупки с номером N ЗО-43-1-4 признан победителем закупочной процедуре.

Заявитель в своей жалобе указывает, что участником данной закупки и ее победителем признан участник, который подал две заявки на участие в отношении предмета закупки, вместо одной.

При этом в протоколе не содержится информации по заявке N 30-43-1-2 по каким причинам она была отклонена комиссией или же заявка была отозвана, изменена участником запроса оферт.

По мнению заявителя, при проведении процедуры запроса оферт, участником была отозвана заявка N 30-43-1-2 и впоследствии была подана заявка N 30-43-1-4, которая стала победителем запроса оферт.

Представитель Заказчика в своих возражениях выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что по окончании процедуры приема заявок было подано 3 заявки участников с номерами: 30-43-1-1; 30-43-1-3, 30-43-1-4. При рассмотрении заявок Заказчиком все участники были допущены до итогового мероприятия, что отражено в протоколе по рассмотрению заявок.

В силу ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

На основании п. 19.1 Положения о закупках запрос оферт на право заключить договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг является неконкурентным способом закупки, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшую цену или условия исполнения договора.

Требования к заявке, порядок проведения закупки, условия заключения договора, указываются в документации о запросе оферт (п. 19.5.4 Положения о закупках).

Согласно п. 19.6 Положения о закупках Порядок проведения запроса оферт:

- объявление о проведении запроса оферт;

- разъяснение положений документации о закупке;

- направление участниками закупки заявок на участие в закупке;

- открытие доступа к заявкам участников;

- рассмотрение заявок на участие в закупке и выбор победителя;

- заключение договора.

На основании п. 19.8 Положения о закупках порядок рассмотрения заявок на участие в закупке устанавливается в документации о закупке.

Закупочная комиссия решением определяет победителя запроса оферт и участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя (п. 19.9 Положения о закупках).

Пунктами 6.1, 6.2 Документации о запросе оферт установлено следующее:

Исходя из представленных сведений, Комиссией установлено, что на участие в закупочной процедуре подано три заявки (N ЗО-43-1-4, N ЗО-43-1-1, N ЗО-43-1-3), все три заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Указанная информация отражена в Итоговом протоколе N 32514760979-02 от 24.04.2025 г.

Комиссия, изучив имеющуюся информацию и документы в совокупности и взаимосвязи, не установила факта подачи заявки с номером N ЗО-43-1-2.

Также Комиссией установлено, что все участники закупки, которые подали заявки, являются разными хозяйствующими субъектами.

Следует отметить, что номера заявкам участников закупки присваивает оператор электронной площадки.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Г" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Г", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.