Решение Московское УФАС России от 14.05.2025 N 077/10/104-5538/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП А. от заключения договора с ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России, поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) (далее - Обращение), 2025-21862 2

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России о включении сведений в отношении ИП А. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (далее - Заказчик) по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту ограждения территории санатория "Г" - НКФ ФГБУ "Н" Минздрава России, <...> (реестровый N 32514564343) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно итоговому протоколу от 12.03.2025 Победителем Аукциона признано ИП А. Согласно п. 14.1 Закупочной документации: "Договор может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) протокола подведения итогов электронного аукциона." 14.03.2025 Заказчик направил в адрес Победителя проект договора на подпись.

Согласно п. 8.2 Закупочной документации: "В течение пяти дней со дня получения проекта договора участник закупки направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, а также подписанный 2025-21862 3 усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если заказчиком, было установлено требование обеспечения исполнения договора в соответствии с настоящей документацией.".

Комиссией Управления установлено, что Победитель не подписал проект договора, в связи с чем 02.04.2025 Заказчиком сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора. Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ИП А. подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ИП А.

Вместе с тем ИП А. не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ИП А. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены. Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ИП А. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Включить сведения об ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.