Решение Амурское УФАС России от 18.05.2026 N 028/10/18.1-382/2026

(в полном объеме изготовлено 18.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей от заказчика и заявителя жалобы

(представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрев поступившую 30.04.2025 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Муниципального общеобразовательного автономного учреждения средняя общеобразовательная школа N 4 (далее - МОАУ СОШ N 4) при проведении конкурса в электронной форме на капитальный ремонт крыши здания спортивного зала "Огни Зеи" для нужд Муниципального общеобразовательного автономного учреждения средней общеобразовательной школы N 4 (МОАУ СОШ N 4), объявленного извещением от 23.04.2026 N 32615941510 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "Р" www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

23.04.2026 МОАУ СОШ N 4 на электронной площадке ООО "Р" http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615941510 о проведении конкурса в электронной форме на капитальный ремонт крыши здания спортивного зала "Огни Зеи" для нужд Муниципального общеобразовательного автономного учреждения средней общеобразовательной школы N 4 (МОАУ СОШ N 4).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 9 426 500,95 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МОАУ СОШ N 4, утвержденное решением наблюдательного совета от 24.12.2024 N 2 (далее Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2026 в 16:30, дата подведения итогов - 22.04.2026.

Представитель заявителя жалобы на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в жалобе.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Исходя из части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

В единых требованиях извещения установлено:

- участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Соответствие требованиям подтверждается действующей выпиской из реестра членов саморегулируемой организации по форме утвержденной органом надзора за саморегулируемыми организациями;

- саморегулируемая организация (СРО), в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

-совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Вышеуказанные требования не распространяются:

-на участников закупки, которые предложат цену контракта 3 миллиона рублей и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу части 2.1. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 части 1.6 приложения N 3 к извещению установлено, что 1.6. вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям: Представить выписку из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРО)*, выданную в соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ (срок действия выписки из реестра СРО составляет один месяц с даты ее выдачи), в которой должны содержаться следующие сведения:

1. о наличии члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров;

2. о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частями12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 ГрК РФ.

* Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1. статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Федеральным законом от 01.05.2022 N 124ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", изменен минимальный размер обязательств по договору строительного подряда для выполнения по такому договору строительных работ индивидуальными предпринимателями или юридическим лицам, не являющимися членами саморегулируемых организаций с 3 до 10 миллионов рублей. Указанный закон вступил в силу 01 мая 2022 года.

Таким образом, заказчику при формировании закупок необходимо учитывать нормы действующего законодательства и устанавливать (либо не устанавливать) соответствующие требования к участникам закупки в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

Так как, начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 9 426 500,95 рублей то требования о наличии у подрядчика СРО на предмет закупки N 32615941510 не распространяются, поскольку цена работ не превышает 10 миллионов рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в нарушение подпункта пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках неправомерно установлены требования к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и обязан представить выписку из реестра членов СРО.

В извещении не установлены требования о том, что участниками могут быть только СМП, СОНКО.

В частях 1.5, 1.6 приложения N 3 к извещению установлено:

- Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ а также частью 19.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ статьи 3.4. в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев);

- Вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, а также частью 19.2 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ.

Из доводов заявителя жалобы следует, что информация, указанная в извещении и в ЕИС, противоречит требованиям, установленным в Приложении N 3 к Извещению в части предоставления документов участниками СМП, СОНКО при отсутствии указанных ограничений в извещении.

Комиссия Амурского УФАС России приходит о необоснованности указанного довода жалобы поскольку заказчиком в извещении указано, что указанные требования применяются в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя З. на действия МОАУ СОШ N 4, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального общеобразовательного автономного учреждения средняя общеобразовательная школа N 4 нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.